Передача полномочий по лицензированию торговли алкогольной продукцией создаст дополнительные трудности и не решит существующих проблем, - Александр Цапин

В настоящее время на рассмотрении в Законодательном Собрании находится проект закона области "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции": пользуясь правом законодательной инициативы, губернатор области предложил отозвать у исполнительных органов местного самоуправления полномочия по лицензированию розничной торговли алкоголем. Об этом Нижегородскому телеграфному агентству сообщили в управлении общественных связей ЗС НО.

Инициатива губернатора основывается на данных прокуратуры, считающей, что основной причиной нарушения законодательства по государственному регулированию розничной продажи алкогольной продукции является проблема «вседозволенности» местных чиновников, различные нарушения, а также недостаточная компетентность специалистов муниципальных образований в вопросах соблюдения законности условий лицензирования со стороны предприятий.

Чтобы исправить ситуацию, предлагается сосредоточить функции по выдаче лицензий в едином органе исполнительной власти Нижегородской области, который, как и порядок выдачи лицензий, будет определять областное правительство. По данным ряда источников, функции по лицензированию розничной продажи алкоголя планируется передать министерству агропромышленного комплекса области.

Однако данный законопроект не вызвал одобрения среди депутатов: парламентарии не считают, что существующую проблему недостаточного государственного контроля со стороны правительства области можно решить путем передачи функций от одних чиновников другим. "Это проблем не решит, напротив, создаст дополнительные трудности, - считает заместитель председателя Законодательного Собрания Александр Цапин. – Положение предприятий малого бизнеса существенно усложнится, так как им придется со всех районов области ездить в областной центр. Кроме того, лицензирование через органы местного самоуправления позволяет тщательно разобраться в каждом конкретном случае. Передача функций в областной орган исполнительной власти может превратить эту процедуру в абсолютно формальный процесс".

Кроме того, депутаты выражают сомнение в том, что областное правительство будет более эффективно следить за нарушениями в отдаленных районах. "Существует огромное количество контрольно-надзорных органов, в чью компетенцию входят полномочия по проверке и пресечению нарушений, как со стороны муниципальных чиновников, так и продавцов, - подчеркивает председатель комитета по экономике и промышленности Николай Карманов. - Просто необходимо, чтобы соответствующие правоохранительные органы более четко выполняли свою работу".

Как сообщили в управлении общественных связей ЗС НО, исследования показали, что против передачи полномочий по выдаче разрешений на розничную торговлю алкоголем в областной центр выступают также главы местного самоуправления. Ни один из руководителей районов не поддержал эту идею, более того, не менее 90% из них высказались категорически "против".

Большинство депутатов считает, что изменение системы лицензирования само по себе ситуации не изменит: главное – навести порядок на местах. Данный законопроект уже был рассмотрен и практически единодушно отклонен депутатами двух крупнейших комитетов ЗС НО – комитета по бюджету и налогам и комитета по экономике и промышленности. Не поддержали проект и члены комитета по экологии, природопользованию и градостроительству, сообщили в управлении общественных связей Законодательного собрания.

СПРАВКА:
Действующим федеральным законодательством (ФЗ от 22.11.95г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции") определено, что "ведение государственной регистрации выданных лицензий - это предмет совместного ведения РФ и субъекта РФ. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями". В настоящее время разрешения на торговлю алкоголем выдаются на местах в соответствии с законом области от 06.12.1999г. "О передаче полномочий органам местного самоуправления по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции".