Сохраняются проблемы для перехода к безвизовому режиму между Россией и Евросоюзом

В связи с поступающими вопросами относительно возможности введения безвизовому режиму между Россией и Евросоюзом приводим интервью по этой теме Директора департамента консульской службы МИД России В.В. Котенева


Вопрос: В настоящее время в ЕС считают, что Россия еще не готова к переходу на безвизовой режим с Европой. Как вы думаете, почему?
Ответ: Пока в ЕС нет единства по этому вопросу. Преобладает точка зрения, что на данный момент отмена визового режима между Российской Федерацией и Евросоюзом вряд ли возможна. Мне кажется, что практика двойных стандартов по отношению к нам, существовавшая во время "холодной войны", до сих пор по инерции продолжает действовать. Уже очевидно, что ситуацию необходимо менять. Многие европейские страны отходят от этой практики и начинают открыто и конструктивно работать с Россией.
В то же время мы считаем, что было бы преждевременно говорить о полной и немедленной отмене визового режима. Для этого нужно предпринять необходимые подготовительные меры.
Стоит обратить внимание на наших соседей в Центральной и Восточной Европе. К членству в ЕС готовятся новые страны. На этом фоне Брюссель принимает, например, решение о приграничном обмене между Польшей и Украиной. Вводятся новые визовые льготы.
На прошлогоднем саммите Россия - ЕС стороны договорились о разработке плана, в соответствии с которым Россия и Евросоюз могли бы начать совместное продвижение к снятию визовых преград в режиме поэтапной отмены формальностей. Имеется договоренность о поездке нашей делегации в Брюссель, где с представителями КЕС состоится первый раунд переговоров об упрощении визового режима.
С начала этого года по предложению Евросоюза Россия уже ведет переговоры о заключении рамочного соглашения о реадмиссии. Это очень важный момент. При этом в ЕС настаивают на скорейшем подписании реадмиссионного договора, а вопрос о визовом режиме пытаются отложить на потом. Мы не согласны с таким подходом. Конечно, есть опасения, и не только в Финляндии, что Россию будут использовать в качестве транзитного коридора для нелегальной миграции на Запад из других стран, прежде всего Юго-Восточной и Южной Азии. Нас это также заботит, и поэтому мы готовы к подписанию соглашения о реадмиссии, которое даст возможность заключать протоколы к этому соглашению с каждой отдельно взятой европейской страной, в том числе и с Финляндией.
Мы готовы укреплять нашу южную границу. Для этого уже делается очень многое. Мы заключили соглашения со странами СНГ о совместной борьбе с терроризмом, с незаконным оборотом наркотиков, с нелегальной миграцией. Однако нам необходимо взаимодействовать с ЕС. Граница России с Казахстаном имеет протяженность более семи тысяч километров, и в одиночку нам будет трудно ее укрепить. Здесь нам нужна взаимопомощь. Тогда мы сможем помочь Евросоюзу пресекать нелегальные миграционные потоки из других стран.
Еще один аспект проблемы - документы советского образца, действительно далекие от совершенства. В этой связи хочу сказать, что в мире пока еще не придумали абсолютно свободных от подделки документов. Россия готова сотрудничать со всеми странами, обладающими в этом плане передовыми технологиями. Мы являемся членами "восьмерки", и наши представители участвуют в рабочих группах этой организации, где рассматриваются вопросы внедрения новых форм защиты удостоверений личности, к примеру, вопросы, связанные с занесением биометрических данных в такие документы. Здесь мы сотрудничаем и с ЕС. К концу этого года в России должна завершиться всеобщая паспортизация граждан. Выдаются новые образцы внутренних паспортов, которые имеют значительное количество степеней защиты и полностью соответствуют нормам ИКАО. Как только процесс завершится, ситуация с подделкой паспортов значительно улучшится.

Вопрос: Как, на Ваш взгляд, могут выглядеть первые шаги к безвизовому режиму?
Ответ: Мы провели очень интересные переговоры с нашими германскими партнерами, в ходе которых выяснилось, что Шенгенские правила можно трактовать достаточно гибко. Прежде некоторые страны ЕС, включая и Финляндию, говорили нам, что Шенген - это "священная корова", и его жесткие по отношению к России правила нельзя менять ни на йоту. Но наши немецкие партнеры предложили нам очень интересные варианты, предполагающие визовые облегчения для больших категорий граждан. Прежде всего речь идет о т.н. персонах "бона-фиде" - это государственные чиновники, парламентарии, бизнесмены и общественные деятели.
Помимо этого, немцы готовы пойти навстречу по линии молодежных обменов, включая поездки школьных классов, а также снизить визовые тарифы или вовсе отменить плату за визы для ряда категорий граждан. Все это - реальные меры по облегчению нашего взаимного общения.

Вопрос: Как вы можете охарактеризовать позицию Финляндии?
Ответ: Я считаю, что Финляндия в визовых вопросах принадлежит, скорее, к числу сторонников рестриктивных мер по отношению к России, и это не голословное утверждение.
Мы уже провели два раунда консультации с нашими финскими партнерами: в октябре прошлого года и в мае этого года.
Должен отметить, что почти все инициативные предложения России по облегчению двустороннего визового режима натолкнулись на весьма сдержанное отношение со стороны Хельсинки. При этом нам объясняли, что есть Шенген, и надо предельно строго придерживаться установленных им правил.
Россия рассматривает Финляндию как соседнее, дружественное государство. Нас многое связывает. У нас очень интенсивные экономические, культурные, гуманитарные и иные отношения. Поэтому в этом году мы в одностороннем порядке стали оформлять пассажирам теплоходных экскурсий из Финляндии групповые туристические визы в Санкт-Петербург и Выборг. Это облегчило работу туристических компаний, разгрузило наши консульские учреждения в Финляндии и пограничные службы. Более того, мы выдаем эти визы по сниженным почти в два раза тарифам.
Мы предлагали финской стороне сделать то же самое и продумать меры для упрощения приграничного обмена. Однако нам было отказано.
Финская сторона неоднократно заявляла, что правила Шенгена - благо для России. Мы же, напротив, говорим, что дела обстоят совсем не так. С введением шенгеиских правил положение россиян не улучшилось, а усложнилось. Существует общешенгенский компьютер. Совершенное, к примеру, в Бельгии правонарушение немедленно заносится в базу данных, блокируя тем самым въезд в ту же Финляндию. Наши визовые отношения с Финляндией до ее присоединения к Шенгену были значительно проще.
Именно Финляндия первой стала применять практику принудительной дактилоскопии наших граждан на границе. Мы у финских граждан отпечатки пальцев не снимаем. Кроме того, к нам поступает много жалоб на грубые действия финских пограничников и таможенников. При этом я не хочу сказать, что таких же проблем не существует в России. Но когда финская сторона предъявляет к нам какие-либо претензии, необходимо отдавать отчет и своим действиям.
И еще одна немаловажная деталь: в прошлом году итальянцы предложили россиянам рассмотреть возможность введения безвизового режима для владельцев дипломатических и служебных паспортов. Узнав об этом, Посол Финляндии в России Р.Нюберг на встрече с заместителем Министра иностранных дел России заявил решительный протест против итальянской инициативы.
Мы также обратили внимание на опубликованную недавно в финской газете "Хельсингин Саномат" статью Министра внутренних дел Финляндии Кари Раямяки под заголовком "До безвизового режима еще далеко". Такое название говорит само за себя. Оно, очевидно, должно снять опасения определенной части финского общества в отношении России. Причины такого страха нам мало понятны Известно, например, что наркотрафик в Европу идет частично из Албании. Тем не менее, граждане Албании могут находиться в шенгенском пространстве без виз в течении тридцати суток. То же касается и граждан Колумбии. Но россияне, видимо, еще опаснее.
В статье утверждается о существовании в России громадных недостатков в оформлении паспортов. Не убежден, что автор глубоко осведомлен о нынешней ситуации.
В материале обозначены некоторые конкретные предложения по облегчению визового режима. Однако Министр рассматривает положение в общем контексте ЕС и не говорит о двусторонних российско-финских отношениях.
При этом в статье имеется ссылка на то, что Финляндия якобы еще прошлой весной выступила в ЕС с инициативным предложением оформлять многократные визы на два года для некоторых категорий российских граждан. На консультациях в Финляндии мы ставили вопрос о долгосрочных визах, но нам было жестко сказано, что, как правило, более чем на три месяца шенгенская виза россиянам выдаваться не должна.
Если обращение Министра внутренних дел Финляндии является своего рода предложением российской стороне, то его, наверное, удобнее было сделать не через СМИ, а за столом переговоров.

Вопрос: Как вы думаете, когда примерно мы сможем подойти к введению безвизового режима между ЕС и Россией?
Ответ: Мне кажется, в ближайшие пять лет нам надо вместе очень упорно работать над проблемами, которые я обозначил. После этого, вероятно, перспективы буду вырисовываться более четко.

Вопрос: Пойдет ли когда-нибудь Финляндия на серьезное сближение с Россией в визовой политике?
Ответ: Мне кажется, здесь не все будет зависеть от Финляндии. Ведь Финляндия является членом Евросоюза и Шенгенского соглашения. Если большинство европейских стран-членов выскажутся в пользу какого-либо решения, я думаю, Финляндия к нему присоединится.