Борис Березовский призывает президента Путина пересмотреть меры по укреплению властной вертикали

"Интерфакс" передает подробное изложение открытого письма депутата Государственной Думы Бориса Березовского президенту России Владимиру Путину: "Личная свобода - главный закон демократического общества"

Уважаемый Владимир Владимирович! Цель этого письма - начать открытое, аргументированное общественное обсуждение недавнего Указа об образовании семи федеральных округов и пакета федеральных законопроектов, которые, как Вы сказали в своем телевизионном обращении к народу, являются механизмами "нашего демократического государственного строя" и ставят целью реализовать комплекс мер "по укреплению единства государственной власти, обеспечению верховенства Конституции" и "федеральных законов" и развить "подлинно конституционные принципы федерализма".

Я, как и многие люди в нашей стране, убежден в искренности Ваших намерений и в воле сделать Россию мощной и процветающей, а ее граждан живущими в достатке и благополучии. Проблема, которую Вы подняли, является ключевой для нашего будущего: как совместить принципы свободы и демократии с необходимостью эффективного управления огромной страной. В Вашем обращении прозвучали все ключевые слова: демократия, федерализм, сильная власть, верность Конституции. Именно с позиций этих базисных для государственного устройства России категорий я и пытался оценить вышеназванные документы, и к сожалению, пришел к выводу, что они не соответствуют поставленным задачам и принесут больше вреда, чем пользы.

ОСЛАБЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛИЗМА И ВЕРТИКАЛИ ВЛАСТИ Смысл федеральной организации государства состоит в рациональном балансировании реальных, объективных противоречий между центральными и местными интересами. Устойчивость федеральной структуры в гораздо меньшей степени зависит от контроля сверху, сколько от обратной связи и саморегулирующих импульсов снизу. Предлагаемые меры усиливают контроль сверху вниз, но ослабляют обратную связь снизу вверх за счет снижения самостоятельности местной власти и представительности ее в центре. В результате усиление контроля будет сопровождаться снижением эффективности управления. Логично предсказуемы следующие негативные тенденции: - главы субъектов федерации будут компенсировать ослабление на федеральном поле путем увеличения своего влияния в масштабах региона - используя нововведенное право смещать руководителей местных администраций.

Помимо ослабления демократии на местах (см. выше), такая консолидация местных элит, приведет к возникновению закрытых, коррумпированных монолитных местных бюрократий, подобных партийно-административным элитам союзных республик бывшего СССР. Исполнение функций федеральной власти в таких монолитных образованиях будет гораздо сложнее, чем в ситуации независимости местного самоуправления от губернаторов;

- концентрация федеральных функций в шести (в дополнении к Москве) центрах приведет к возникновению де-факто "межрегиональных столиц", что нарушает принцип равенства субъектов федерации, неизбежно приведет к несправедливости в распределении федеральных ресурсов, появлению региональных лидеров "первого" и "второго" сорта, а в долгосрочном плане может способствовать дезинтеграции России за счет возникновения мощных, экономически и политически интегрированных межрегиональных объединений;

- зависимость местных руководителей от кадровых решений вышестоящего уровня власти приведет к невосприимчивости властной вертикали к реальным проблемам на местах. Боязнь санкций сверху парализует отстаивание местных интересов снизу, которое в настоящее время является основным механизмом вовлечения федеральной власти в решение местных проблем;

- предлагаемое законодательство ставит перед администрацией президента РФ задачу практически тотального отслеживания событий на местах, с принятием в случае необходимости наказательных мер, а также существенное вовлечение в кадровые вопросы, подобно прежней системе партийных органов. Осуществление этих ныне несвойственных администрации президента функций и полномочий потребует создания соответствующего аппарата, привлечения ресурсов и т.д. По существу возникает новая вертикальная властная структура, функционирующая параллельно с существующими вертикальными федеральными структурами - (МВД, ФСБ, Минюст, Минздрава, Минобразование и т.д.).

Таким образом, существенные вопросы будут решаться в рамках треугольника губернатор - представитель президента - министр. Иными словами, отправление федеральной власти в регионах будет происходить по двум параллельным вертикалям - ведомственной и президентской. Можно с уверенностью сказать, что это приведет к чрезвычайной запутанности, конфликтам и неэффективности управления.

В совокупности, предлагаемая реформа федеральной организации РФ обладает многими характеристиками советской системы взаимоотношений центра и регионов. Как известно, эта система оказалась неспособной эффективно справляться с конфликтами центра и периферии, что в конце концов и послужило одной из главных причин развала СССР.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Несколько замечаний по форме представления Указа и законопроектов. С моей точки зрения и Указ, и законопроекты кардинальным образом меняют государственное устройство России. Такое решение в демократическом государстве невозможно принимать, без широкого открытого общественного обсуждения и последующего референдума.

Наконец, хочу обратить Ваше внимание на запредельные, вопиющие правовые нарушения, которые содержатся в законопроектах. Предложение о возможности отстранения губернатора на время проведения следствия нарушает основополагающий принцип права - презумпцию невиновности. А предложение применить норму отзыва к уже избранным губернаторам и членам законодательных собраний субъектов федерации нарушает принцип необратимости закона. Никакие изменения функций и статуса уже избранной власти недопустимы до истечения действующих сроков полномочий, нельзя менять правила игры после того, как она началась. Я лично не пошел бы на выборы губернатора, если его можно снять.

Владимир Владимирович, Ваш личный опыт и в Санкт-Петербурге, и в Москве, я уверен, показал, что демократия сама по себе несовершенна, и каждый шаг в направлении демократического развития общества требует колоссальных усилий именно потому, что в отличие от диктата Вы обязаны убедить (а не приказать) миллионы граждан в своей правоте.

Прошу Вас не торопиться, решая задачу исторического масштаба в огромной, тяжело больной стране.


С неизменным уважением, Депутат Государственной Думы Российской Федерации Борис Березовский