Интернет-конференция заместителя Волжского природоохранного прокурора Сергея Сафонова

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения природоохранного законодательства при строительстве гаражных комплексов с северо-восточной стороны Мещерского озера по ул.Карла Маркса выявлен ряд нарушений.

Основным нарушением является строительство гаражей по проекту, не имеющему положительного заключения государственной экологической экспертизы, отсутствие договоров аренды на землю.

В настоящее время природоохранной прокуратурой поданы исковые заявления в Канавинский суд о сносе гаражного комплекса ООО "Модуль-10" и о прекращении строительства ГК "Керченский".

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура была создана 27 апреля 1990 года приказом Генерального прокурора СССР Александра Сухарева по бассейновому принципу. 16 лет работы нашей прокуратуры показывает, что именно такая структура позволяет на основании анализа статистических сведений, материалов контролирующих и правоохранительных органов, иной поступающей информации иметь целостную картину состояния законности в сфере охраны природы во всем Волжском бассейне, глубоко вникнуть в суть экологических проблем Волги, видеть перспективу, акцентировать внимание на наиболее острых вопросах.

Осуществляя функции межрегионального органа прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы, прокуратура систематически, по единым методикам организует проверки в целом по всему Волжскому региону, ставит вопросы об устранении нарушений экологического законодательства не только перед местными, территориальными, но и перед федеральными органами власти.

Вся нарабатываемая прокуратурой практика широко используется по всей России. В прокуратуру постоянно поступают запросы от прокуроров областей и республик с просьбой направить разработанные нами методические рекомендации, копии протестов, представлений, исковых заявлений, обвинительных заключений. В настоящее время прокуратура стала по существу межрегиональным методическим центром. Благодаря преимуществам специализации природоохранные прокуроры более квалифицированно реагируют на экологические правонарушения, добиваются реального устранения нарушений законов и привлечения виновных к ответственности.

В структуру Волжской прокуратуры входят 15 межрайонных природоохранных прокуратур, осуществляющих надзор на территории 15 субъектов Федерации от истока до устья великой русской реки Волги: от Твери, Ярославля и Костромы, Нижнего Новгорода до Волгограда и Астрахани. Главной своей задачей мы считаем обеспечение силами и средствами прокурорского надзора соблюдение закрепленных в Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также защиту интересов государства в сфере рационального использования природных ресурсов. Надзор за органами власти, местного самоуправления, контролирующими органами, за исполнением водного, земельного, лесного законодательства, об экологической экспертизе, о захоронении и утилизации промышленных и бытовых отходов, о животном мире, рыбных запасах, недрах, атмосферном воздухе, наиболее неблагополучными в экологическом отношении предприятиями – это далеко не исчерпывающий перечень направлений деятельности прокуратуры.

Природоохранной прокуратурой взяты на особый контроль объекты, способные оказать устойчивое бактериологическое загрязнение на водные объекты и повлечь за собой массовое заболевание людей. Лечебно-исправительные учреждения больных туберкулезом, а также сибиреязвенные скотомогильники относятся именно к таким объектам.

Для предотвращения угрозы распространения особо опасной инфекции, которая является палочка Коха, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой направлялась информация гнализации в ЛИУ-3 и ЛИУ-10. В результате администрацией области из регионального бюджета были выделены финансовые средства в размере 4,8 млн. рублей на капитальный ремонт очистных сооружений в ЛИУ-10 и 3,1 млн. рублей на ремонтно-восстановительные работы очистных сооружений в ЛИУ-3. В настоящее время в обоих учреждениях происходит биологическая очистка стоков и их обеззараживание согласно требований санитарного и природоохранного законодательства.

По нашему поручению на место выехали работники горкомэкологии, факт незаконного складирования мусора подтвердился, составлен акт и выдано предписание главе администрации Канавинского района Нижнего Новгорода о ликвидации свалки. До устранения нарушения данный факт будет на контроле прокуратуры.

Мы обязательно проведем проверку по изложенным Вами фактам.

Всего Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой за 2004 год и 2005 год к административной ответственности привлечено свыше 4000 лиц, из них 190 должностных лиц местных администраций, 442 руководителя государственных и муниципальных предприятий, 201 работник контролирующих органов.

Вот пример по Нижегородской области: в 2004 году была привлечена к уголовной ответственности по ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий) начальник отдела ГФУ по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища по Нижегородской области, которая выдавала предприятиям разрешительную документацию на сброс сточных вод в Волгу, значительно завышая допустимые показатели, что позволяло предприятиям избегать повышенной платы за природопользование.

В этом году привлечен к уголовной ответственности по статьям 169, 292 УК РФ (преднамеренное банкротство и служебный подлог) руководитель межрайонного отдела охотнадзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области Сергей Шушеров, уклонившийся от выдачи должного количества лицензий на добычу кабана охотобществам Богородского, Дальнеконстантиновского районов. Его действиями был причинен ущерб охотничьим организациям на сумму более 30 тысяч рублей. Кроме того, он совершил подделку лицензии с целью сокрытия факта незаконного отстрела кабана. Вот еще два примера наказания чиновников: к административной ответственности привлечен руководитель межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Нижегородской области Валерий Дельфинов, который самовольно выделил сверх установленного количества лицензии на отстрел кабана в охотугодья Сергачского охотобщества и Пильненского района. Дельфинова наказали штрафом в размере 5000 рублей. За финансирование работ, не прошедших государственную экологическую экспертизу оштрафован в соответствии со ст.8.4. КоАП РФ председатель Комитета охраны природы и управления природопользованием по Нижегородской области Николай.

Я считаю, что все природоохранные контролирующие органы имеют значительные полномочия и способны повлиять на улучшение экологической обстановки в области. Некоторые руководители этих структур работают в сфере экологического контроля продолжительное время и являются профессионалами. Однако постоянная реорганизация этих органов отрицательно влияет на их работу, поэтому и возникают сложности с подбором кадров, их обучением.

В настоящее время по данному факту прокуратурой проводится проверка.

Российская Конституция гарантирует права и свободы человека и гражданина, однако, осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, предусматривает право каждого свободно передвигаться и выбирать место пребывания.

В то же время, в соответствии со статьями 42 и 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

При функционировании туристических стоянок действительно имеют место случаи вырубки леса, устройства костров вблизи населенных пунктов, загрязнением окружающей среды бытовыми отходами, браконьерскими методами рыбной ловли и охоты, что отрицательно воздействует на окружающую природную среду.

Конституционная обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам конкретизируется в нескольких законах. Прежде всего это предусмотрено в Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Федеральных законах "Об охране окружающей среды","Об отходах производства и потребления", "О животном мире"…
Выявлять нарушения должны не только правоохранительные органы, но и сами граждане. При выявлении нарушений требований законов об охране природы любой человек может обратиться в администрацию области либо соответствующих населенных пунктов, а также в органы, осуществляющие государственный экологический контроль: региональные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и другие. В случае, если указанные органы не примут соответствующих мер, Вы можете обратиться с заявлением в прокуратуру. Действия граждан в случаях выявления каких-либо нарушений экологического законодательства предусматривает сразу несколько федеральных законов. Например, статьи ст.64 и 68 ФЗ "Об охране окружающей среды" посвящены общественному экологическому контролю, в возможности осуществления которого проявляется право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 10 ФЗ "О животном мире" органы госвласти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования животного мира обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юридических лиц. Также такая возможность предусмотрена в ст.72 Земельного кодекса РФ, ст.26 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и других отраслевых законах.

Что же касается внештатных сотрудников, то для оказания помощи органам государственного контроля приказами их руководителей могут предусматриваться внештатные общественные инспектора. Так, например, приказом Роскомзема от 22.09.94г. N 66 предусмотрено, что внештатными общественными инспекторами по использованию и охране земель могут быть лица, хорошо знающие земельное законодательство, имеющие опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды и выразившие желание стать общественными инспекторами. Для это нужно обратиться с заявлением в орган, занимающийся вопросом землеустройства и представить характеристику, либо рекомендацию с места работы. Внештатными инспекторами по государственному геологическому и водному контролю могут быть работники органов государственного управления государственным фондом недр и водным фондом, в отдельных случаях государственных геологических и водохозяйственных предприятий, имеющие специальное (геологическое, гидрологическое) образование и стаж работы по специальности не менее трех лет. Назначение внештатного инспектора утверждается распоряжением председателя территориального подразделения МПР России. После утверждения ему выдается удостоверение установленного образца.

В вопросах охраны природы участие общественных экологических объединений очень важно. В ряде соответствующих законов, например, "Об экологической экспертизе", "Об охране окружающей среды", институты общественного контроля за деятельностью, которая может негативно сказаться на состоянии окружающей среды, прописаны. В отличие от специализированных государственных или муниципальных структур общественность не скована ведомственными интересами, которые могут сужать или искажать суть природоохранной работы.

За последние годы, действительно, активность общественных экологических организаций выросла и это обусловлено бурным ростом хозяйственной деятельности, особенно в сфере строительства. Дело в том, что в строительстве соблюдение экологических требований не редко ставится на последнее место. Причем общественники достаточно хорошо ориентируются и проявляют, порой, завидную оперативность в выявлении нарушений. Так было, например, в марте 2005 года, когда общественное объединение "Экологическое движение "Поможем реке" первым сообщило в природоохранную прокуратуру о гибели рыбы на Мещерском озере, что вовремя позволило разобраться с ситуацией, провести необходимые исследования. При этом выяснилось, что Нижегородский областной комитет экологии фактически самоустранился от надлежащей охраны Мещерского озера, которое, между прочим, является памятником природы областного значения. После этого прокуратура потребовала у нерадивых чиновников наладить природоохранную деятельность. У некоторых общественных экологических организаций: экологический центр "ДРОНТ", "СПЭС", - установилось тесное взаимодействие с природоохранной прокуратурой.

Ни один сигнал о нарушении закона не остается без внимания прокуратуры. Там, где нарушения подтверждаются, а таких - большинство, в работу по устранению беззакония включаются уполномоченные органы. Замечаний к работе общественных экологических организаций не имелось.

Несмотря на то, что Нижегородская область не может похвастаться изобилием рыбных запасов и диких животных, их численность на протяжении последнего десятилетия все же удается сохранять на одинаковом уровне, позволяющем без ущерба для природы вести промышленное и любительское рыболовство, а также любительскую охоту.

Хотя надо признать, этот результат дается непросто. В прошлом году в рамках административной реформы федеральных органов исполнительной власти в структуре органов, осуществляющих охрану рыбных запасов, животного мира, произошли существенные изменения, и если раньше они осуществляли свои функции обособленно друг от друга, в различных ведомствах, то сегодня эти полномочия сосредоточены в одних руках - в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Таким органом в Нижегородской области является территориальное Управление Россельхознадзора.

К сожалению, сегодня охранную работу этого ведомства нельзя признать эффективной. За удовлетворительными численными показателями выявления и пресечения нарушений скрывается безответственное отношение к службе отдельных представителей Россельхознадзора, порой переходящее рамки закона. В настоящее время под следствием за совершение должностных преступлений находятся два чиновника этого ведомства. Причем один из них является руководителем межрайонного звена охотнадзора, который незаконно "манипулировал" чужими лицензиями на добычу зверей, опустившись даже до того, что самолично подделал лицензию, чтобы скрыть факт незаконного отстрела кабана. Другой специалист районной службы рыбнадзора вообще поставил на поток фальсификацию материалов о браконьерстве, скрывая личную заинтересованность под ширмой активной борьбы с браконьерством.

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проводятся проверки исполнения ветеринарного законодательства при эксплуатации сибиреязвенных скотомогильников, особое внимание уделялось скотомогильникам, расположенным в водоохранной зоне водных объектов. В Нижегородской области в водоохранной зоне находятся шесть сибиреязвенных скотомогильников (в Борском, Воскресенском, Гагинском, Арзамасском, Бутурлинском, Городецком районах), и все они не соответствовали ветеринарно-санитарным правилам. По итогам последних проверок природоохранной прокуратурой были вынесены постановления и внесены представления в адрес глав районных администраций, отвечающих за состояние сибиреязвенных скотомогильников. В результате в настоящее время сибиреязвенный скотомогильник в Борском районе полностью обустроен. В Арзамасском и Гагинском районах проводятся строительно-монтажные работы по обустройству скотомогильников, на трех остальных скотомогильниках районными администрациями проводится работа по разработке и согласованию проектно-сметной документации.

Природоохранной прокуратурой взяты на особый контроль объекты, способные оказать устойчивое бактериологическое загрязнение на водные объекты и повлечь за собой массовое заболевание людей. Лечебно-исправительные учреждения больных туберкулезом, а также сибиреязвенные скотомогильники относятся именно к таким объектам.

Для предотвращения угрозы распространения особо опасной инфекции, которая является палочка Коха, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой направлялась информация гнализации в ЛИУ-3 и ЛИУ-10. В результате администрацией области из регионального бюджета были выделены финансовые средства в размере 4,8 млн. рублей на капитальный ремонт очистных сооружений в ЛИУ-10 и 3,1 млн. рублей на ремонтно-восстановительные работы очистных сооружений в ЛИУ-3. В настоящее время в обоих учреждениях происходит биологическая очистка стоков и их обеззараживание согласно требований санитарного и природоохранного законодательства.

Состояние атмосферного воздуха в зоне влияния полигона твердых бытовых отходов, расположенного между Дзержинском и Нижним Новгородом, не первый год вызывает тревогу. Надо отметить, что после ряда прокурорских проверок жалоб жителей поселков Горбатовка, Доскино и других поселений на загрязнение воздуха были зафиксированы превышения в воздухе допустимых концентраций вредных веществ техногенного происхождения. Это и послужило поводом для возбуждения и расследования природоохранной прокуратурой уголовного дела по ст.251 УК РФ.

Выяснилось, что причастность к данному загрязнению могут иметь 15 промышленных объектов, осуществляющие выбросы в атмосферу. Следствие пока не готово назвать виновника произошедшего, поскольку сейчас проводятся соответствующие экспертизы. Несмотря на это вклад полигона ТБО в неблагополучную экологическую ситуацию очевиден: систематические задымления полигоном прилегающей местности вызвано, в основном, несоблюдением технологии захоронения отходов.

Вот уже на протяжении нескольких лет руководство эксплуатирующей полигон ТБО организации не в состоянии обеспечить экологической безопасности полигона. Не помогают этому и налагаемые на организацию и ее должностных лиц штрафы, которые растут в геометрической прогрессии. Последний раз, в мае это года, предприятие оштрафовано на 100 тысяч. рублей. Не в состоянии найти управу на нерадивых работников полигона и контролирующие органы, которые стали проявлять активность лишь после пристального внимания к этой проблеме прокуратуры и ужесточения спроса новой администрацией области. До этого никто из экологов-контролеров не удосужился проверить, в достаточном ли количестве на полигон завозится изолирующего материала, что является первопричиной возгорания мусора, почему полигон эксплуатируется без технологического регламента, в котором подробно должно расписываться?! Никто почему-то не задавался вопросом, как на данном полигоне безопасно складировать мусор, из-за чего не ведется систематического лабораторного контроля за влиянием полигона на окружающую среду? Сейчас за экологов эту работу вынуждена вести природоохранная прокуратура.

Однако никакие меры ответственности, какие бы они не были суровые, не изменят ситуацию с возгораниями мусора, если не будет установлено истинное положение дел на полигоне ТБО, каким бы сложным оно не оказалась.

Анализируя имеющиеся факты, заключения специалистов, приходится констатировать, что проблема с нормальной эксплуатацией полигона ТБО запущена так, что исправить критическое положение дел под силу лишь поэтапной сменой данного места размещения отходов.

Возгорание отходов на санкционированных свалках - уже нарушение санитарных и экологических требований, и лица, отвечающие за содержание таких свалок, обязаны принимать меры по недопущению возгораний. В противном случае они подлежат наказанию.

Но проблема для Нижегородской области заключается в том, что подавляющее количество свалок является несанкционированными, и юридически они ни за кем не закреплены. За их состояние спрашивать не с кого. Безусловно, эти свалки образуются не сами по себе, а, как правило, с ведения или при участии муниципальных властей. На организацию легальных свалок, отвечающих современным экологическим требованиям, средств в районных администрациях не хватает, инспектирующие органы безмолвствуют. Поэтому местные власти усилий не прикладывают, как им организовать цивилизованный сбор и переработку мусора.

Природоохранная прокуратура в прошлом году провела проверку исполнения законодательства в этой сфере. Выявили нарушения в 54 муниципальных образованиях, главам которых внесли представления с требованием организовать легальные свалки. По наиболее запущенным свалкам прокуратура добивается их ликвидации в судебном порядке. Так, например, произошло с одной из свалок в Чкаловске.

К сожалению, этот форум прошел без Найденко, который очень много сделал для его становления, был его основателем. Многие известные в стране и за рубежом люди приезжали на форум иногда только из-за того, что их приглашал сам Валентин Васильевич. Я думаю, что форум в дальнейшем будет развиваться, если мы его не сохраним, то это будет просто не уважение к памяти Найденко.

Для уменьшения количества возгораний ТБО и сопутствующего им задымления необходимо как можно скорее приступить к рекультивации выработанных карт, то есть площадей на полигоне ТБО "Игумново". Во-вторых нужно немедленно приступать к поискам мест для новых, современных полигонов ТБО в комплексе с мусоросортировочными и мусороперерабатывающими заводами. И, опять же как можно скорее, нужно приступать к проектированию и строительству этих объектов с последующим закрытием Игумновского полигона с полной его рекультивации.

Эти работы необходимо было начать еще несколько лет назад, так как игумновский полигон - один из самых крупных в России, наносит колоссальный вред окружающей среде и делает невыносимой жизнь жителей окрестных поселков и Автозаводского района Нижнего Новгорода. С приходом на должность губернатора Валерия Шанцева надеюсь, эта ситуация будет меняться в лучшую сторону. С его стороны есть понимание, что вселяет определенные надежды.

Надо сказать, что проблемами захоронения твердых бытовых отходов, промышленных отходов застарелая и очень сложная, так как не решалась годами, но не безнадежная. Напомню для примера развитие ситуации с захоронением промышленных отходов- сложнейшая проблема, тоже не решалась годами, пока не появился на Автозаводе грамотный, энергичный, профессионал-эколог Сергей Цымбалов. С его участием в кратчайшие сроки- два года- было организовано строительство и запущен в эксплуатацию уникальный полигон промышленных отходов, технология размещения и захоронения отходов на котором позволяет проводить безопасное захоронение отходов третьего и четвертого классов опасности. Производительность полигона 130 тысяч тонн в год. В составе первой очереди четыре железобетонные емкости по 2000 тысяч кубических метров с гидроизоляцией. Стоимость полигона составила 50 млн. рублей из них 70% - средства ОАО "ГАЗ", 30 % областного экологического фонда. На этот год на строительно-монтажные работы на полигоне предприятия предусмотрено вложить еще 20 млн. рублей.

К большому сожалению, сегодня я не вижу среди областных экологов личности такого масштаба, способной ставить задачи и оперативно решать их.

Согласно новому Жилищному кодексу товарищества собственников жилья сами нанимают и оплачивают труд дворников или нанимают управляющую компанию, которая занимается благоустройством территории, вывозом отходов. Однако в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" на главу города возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. То есть глава города отвечает за общую организацию сбора мусора, а ответственность за организацию сбора мусора в районах несет ответственность глава района.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" и п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека деятельность в области использования источников ионизирующего излучения должна осуществляться только на основании лицензий, выданных Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В ходе проверок, проводимых нашей прокуратурой, выявляются факты отсутствия таких лицензий, в связи с чем, принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений закона. В связи с актуальностью вопроса нами проводились плановые проверки по обеспечению радиационной безопасности в медицинских учреждениях, исполнения законодательства об отходах производства и потребления медицинскими учреждениями.

Штрафы за административные правонарушения в области обеспечения радиационной безопасности могут налагаться должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Напомню, что наложение штрафа не освобождает виновных лиц от обязанностей устранения допущенных нарушений, возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, и причиненных им убытков.

Согласно ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей" информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем лицензию, должна быть доведена до сведения потребителей. В случае, если у Вас имеются данные о нарушениях частными клиниками законодательства о радиационной безопасности, Вы можете обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложен контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поручено Нижегородской природоохранной прокуратуре провести проверку.

В 2004 году был разработан проект водоохранной зоны Мещерского озера, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы. Одним из условий реализации данного проекта являлся вынос всех объектов, представляющих угрозу загрязнения, истощения озера (гаражей, автостоянок, и, в том числе продуктового рынка). Кроме того, у руководства данного рынка отсутствовал договор аренды земельного участка, в связи с чем Арбитражным судом области было вынесено решение о выносе рынка.

Что же касается возведения в водоохранной зоне других объектов, то в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона РФ "Об охране окружающей среды" выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с требованиями законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. В данном случае пока со стороны администрации области никаких нарушений не усматривается.

Федеральным законом РФ 199 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий" были внесены изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Теперь к вопросам местного значения городского округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Эти же полномочия прописаны и в нижегородском законодательстве. Таким образом, обеспечение функционирования системы экологического мониторинга на территории городского округа не относится к полномочиям органов местного самоуправления. В настоящее время администрацией области прорабатывается возможность выделения средств из областного бюджета на финансирование мероприятий по экологическому мониторингу в Дзержинске.

По информации полученной из Управления Росприроднадзора по Нижегородской области, ими предъявлен иск к ЗАО "Компания Сильвер" в Арбитражный суд Нижегородской области о прекращении в полном объеме эксплуатации зданий "Временного центра досуга с кафе" в водоохранной зоне реки Волга в районе набережной Гребного канала в Нижегородском районе Нижнего Новгорода. В настоящее время иск находится на рассмотрении в суде.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений, является самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
В то же время, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.