Депутаты ЗС НО отказались наделить АТИ Нижегородской области функцией контроля за МСУ, должностными лицами и предпринимателями в сфере благоустройства

НИА "Нижний Новгород" - Мария Кулагина

Депутаты ЗС НО отказались наделить уполномоченный правительством области орган (АТИ Нижегородской области) функцией контроля за органами МСУ, должностными лицами и предпринимателями в сфере благоустройства. Такое решение было принято на заседании регионального Законодательного собрания 29 мая.

Законопроект о внесении изменений в закон "О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории Нижегородской области" предполагалось принять во втором чтении. Как говорится в аннотации к законопроекту, в ходе мониторинга закона было установлено, что в нарушениях норм благоустройства виновны должностные лица органов МСУ, руководители организаций, индивидуальные предприниматели.

Закон предусматривал осуществление государственного надзора в сфере благоустройства как деятельность уполномоченного правительством Нижегородской области органа исполнительной власти по контролю за выполнением органами местного самоуправления, должностными лицами, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области, а также принимаемыми в соответствии с законом Нижегородской области "О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории Нижегородской области" нормативными правовыми актами, регулирующими правила благоустройства, содержания прилегающих территорий, внутриквартальных проездов, придомовых территорий, пешеходных переходов, инженерных сооружений, коммуникаций, содержания объектов (средств) наружного освещения, содержания и эксплуатации улиц, зеленых насаждений, а также правила проведения земляных и строительных работ, состояние территорий при размещении средств наружной рекламы и информации.

Вместе с тем, директор департамента правовой работы администрации Нижнего Новгорода Алла Шумило отметила, что наделение уполномоченного правительством области органа функцией контроля за органами МСУ в сфере благоустройства противоречит федеральному законодательству. По ее словам, в случае принятия этой нормы получится, что один орган публичной власти будет контролироваться другим органом публичной власти.

Шумило подчеркнула, что в соответствии с №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в России", который еще не вступил в полную силу, но применяется, полномочия в сфере благоустройства относятся к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с законодательством, органы государственной власти субъектов РФ могут осуществлять контроль за деятельностью МСУ только по тем полномочиям, которые были им переданы, а "говорить о передаче этих полномочий не приходится". Директор департамента правовой работы отметила также, что контроль за деятельностью мэрии в сфере благоустройства осуществляет прокуратура. "Увеличение количества контролирующих органов не всегда эффективно, а в ряде случаев мешает работать", - добавила она. Алла Шумило отметила также, что введение этой нормы противоречит также и административному законодательству РФ.

Первый заместитель директора государственно-правового департамента правительства Нижегородской области Леонид Литвиненко, в свою очередь, отметил, что речь не идет об установлении контроля за деятельностью органов МСУ, а контроль за исполнением правил благоустройства. При этом Литвиненко напомнил, что Указом Президента установлена ежегодная отчетность органов МСУ перед органами власти субъекта РФ. Информация должна представляться в органы исполнительной власти к 1 мая каждого года.

Депутаты Законодательного собрания приняли во внимание позицию администрации Нижнего Новгорода и проголосовали против принятия закона во втором чтении.

Напомним, что Гордума Нижнего Новгорода обратится в Законодательного собрания Нижегородской области с предложением вернуть функции по привлечению к административной ответственности за нарушения правил благоустройства АТИ города.

Инициатором внесения данных изменений стал мэр города Вадим Булавинов. Глава города напомнил, что административно-техническая инспекция города утратила полномочия по привлечению к административной ответственности за нарушения правил благоустройства в 2007 году, когда эти полномочия были переданы инспекции административно-техническому надзора Нижегородской области. По словам Вадима Булавинова, целесообразно сделать полномочия по привлечению к ответственности нарушителей правил благоустройства и озеленения предметом совместного ведения АТИ области и городской административной инспекции.

Как сообщалось ранее, решение о создании в Нижегородской области административно-технической инспекции было принято на заседании Законодательного собрания Нижегородской области в ноябре 2007 года. В ведение этой инспекции передан государственный надзор в сфере благоустройства в Нижегородской области. По словам заместителя губернатора Нижегородской области по жилищно-коммунальному хозяйству и охране окружающей среды Александра Крючкова, в районах области планируется создать девять отделений данной инспекции. В частности, отделения будут созданы в Сергачском, Кстовском, Арзамасском, Уренском, Борском, Балахнинском районах, а также в Нижнем Новгороде и в Дзержинске.

Руководителем административно-технической инспекции Нижегородской области назначен бывший командующий 22 армией Игорь Броницкий.