"Конфликт интересов чиновников, являющихся учредителями или акционерами бизнес-структур, в условиях кризиса стало невозможно не замечать", - Алексей Власкин

НИА "Нижний Новгород" - Ирина Отмахова

"Конфликт интересов чиновников, являющихся учредителями или акционерами бизнес-структур, в условиях кризиса стало невозможно не замечать", - заявил НИА "Нижний Новгород" директор "Лаборатории антикризисных стратегий" ЦСКП в ПФО Алексей Власкин, комментируя выявленные прокуратурой Нижегородской области нарушения законодательства о государственной службе в деятельности министра сельского хозяйства и продовольственных ресурсов региона Леонида Седова и заместителя министра экологии Николая Шильнова.

По его словам, представление прокуратуры в отношении Седова и Шильнова – свидетельство изменившейся ситуации в контроле за беспристрастностью действий органов государственной власти. "Но этого мало. В нынешних экономических условиях, когда роль государства в экономике существенно возросла, важно не только добиться, чтобы чиновники соблюдали букву закона, но и чтобы они не нарушали его дух", - подчеркнул Власкин.

Собеседник агентства отметил, что "долгое время мы не замечали конфликта интересов у собственника крупных компаний, становящегося министром или крупным чиновником". По его словам, ситуация, когда на высокие должности в органах государственной власти и управления назначают людей, добившихся успеха в бизнесе, в последние полтора десятилетия у нас в стране являлась достаточно типичной.

"Часто это объяснялось понятным стремлением привлечь на государственную службу грамотного управленца, доказавшего свой профессионализм. Понятно, что для профессионалов не проблема найти работу или организовать собственное дело, поэтому если такой человек изначально не стал делать карьеру на госслужбе, скорее всего, он проявил себя в бизнесе и добился успехов. Кроме того, такие люди значительно меньше держаться за собственное кресло: они приходят во власть решить определенную задачу. Добившись этой цели (или не сумев этого сделать), они не пытаются сохранить свое место или уйти на другую должность с аналогичным статусом, а возвращаются в бизнес.
Еще одним аргументом в пользу подобных назначений часто является соображение о том, что принимать грамотные решения, затрагивающие деятельность хозяйствующих субъектов проще человеку, который сам имеет опыт работы в бизнесе. Ну и еще один, весьма спорный аргумент – мол, богатый человек, с большей вероятностью устоит перед соблазном взять взятку. Но нельзя исключать и другую возможность. Бизнесмен может столкнуться с конфликтом интересов: на одной чаше весов для него могут оказаться интересы государства и общества, а на другой – интересы собственных коммерческих структур", - сказал Власкин.

Цивилизованная практика разрешения такого конфликта, по мнению Алексея Власкина, заключается в передаче акций в доверительное управление другому лицу (управляющей компании) на время своей работы на государственной службе. "Мол, собственность сохраняется. Но раз оперативное управление передано в другие руки, мол, соблазна порадеть своей компании уже нет. При этом часто речь идет о пакете акций большой компании с советом директоров, в котором есть так называемые «независимые директора», с прозрачной публичной отчетностью, с аудиторскими проверками и т.д. Кроме того, управляющая компания, которой переданы в доверительное управление акции или предприятия чиновника, как правило, управляет активами множества клиентов стоимостью в десятки миллиардов долларов, и не рискнет наносить ущерб своему основному бизнесу сомнительными сделками с активами клиента, временно занявшего кресло во власти", - отметил директор "Лаборатории антикризисных стратегий" ЦСКП в ПФО.

В России ввели подобные нормы в законодательство…Однако, как говорят «есть закон, и есть правоприменительная практика». До последнего времени контроль за соблюдением этой нормы был, мягко говоря, не очень пристальным. Не берусь судить, что было причиной: отсутствие у правоохранительных и контролирующих органов опыта работы с подобными нормами, или понимание того, что в условиях нашей страны, передача акций в доверительное управление еще не гарантирует от беспристрастности при распределении бюджетных средств. А значит, конфликт интересов оставался, независимо оттого, передал чиновник свои активы в доверительное управление или нет", - продолжил Власкин.

"Почему именно сейчас этот вопрос так взволновал общественное мнение? Да потому, что в условиях кризиса государственное вмешательство в экономику усилилось, а возможность бизнеса добиваться успехов, не взаимодействуя с властью и не опираясь на ее поддержку – сильно уменьшились. В этих условиях конфликт интересов у чиновника, являющегося учредителем или акционером бизнес-структур, особенно работающих в сфере, которой чиновник призван руководить, стало невозможно не замечать", - подытожил директор "Лаборатории антикризисных стратегий" ЦСКП в ПФО Алексей Власкин.

Как сообщалось ранее, прокуратура Нижегородской области выявила грубое нарушение законодательства о государственной службе в деятельности министра сельского хозяйства и продовольственных ресурсов региона Леонида Седова и заместителя министра экологии Николая Шильнова.

В ходе прокурорской проверки установлено, что министр сельского хозяйства и природных ресурсов Нижегородской области Леонид Седов является одним из учредителей восьми коммерческих организаций: ОАО Агрофирма "Птицефабрика "Сеймовская", "Бутурлинское ХПП", "Бутурлинская сельхозтехника", "Бутурлинская сельхозхимия", "Птицефабрика Бутурлинская", ООО "Сейма-птица", "Агрофирма Крутово", "Шанс".

Седов в нарушение Федерального закона "О противодействии коррупции" не передал в доверительное управление принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций). Он также принимал участие в общих собраниях акционеров.

В ходе проверки также выяснилось, что первый заместитель министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области Николай Шильнов, являясь участником ООО НПФ "АППАРАТ-ЭНЕРГО", "Энергетик - спорт", ТОО "Юбилейный", также не передал доли участия в коммерческих организациях в установленном законом порядке. Кроме того, Шильнов, находясь на государственной службе (занимая должность руководителя Комитета охраны и управления природопользованием Нижегородской области), учредил ООО "Купеческий клуб".

В целях устранения нарушений законодательства прокурор Нижегородской области Валерий Максименко внес в адрес губернатора области представление, в котором потребовал принять безотлагательные меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Кроме того, в суд направлено исковое заявление.

Напомним, что в сентябре Леонид Седов должен покинуть пост министра сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области. С соответствующей просьбой он обратился к губернатору Валерию Шанцеву. "Я был бы не прав, если бы не разрешил ему уйти", - сказал Шанцев.

Валерий Шанцев отметил, что причиной стремления Седова покинуть свой пост является его невозможность как министра заниматься делами агрофирмы "Птицефабрика Сеймовская".

Валерий Шанцев пояснил, что как государственный служащий и как "честный человек" ЛеонидСедов не может заниматься управлением коммерческой структурой. "Так получилось, что передать дела ему некому", - сказал Шанцев.

Леонид Седов работает в правительстве Нижегородской области с 2005 года, Николай Шильнов - с 2006-го.