Проект закона "О финансовом контроле в Нижегородской области" одобрен на заседании регионального правительства 20 октября

НИА "Нижний Новгород" - Арсений Соловей

Проект закона "О финансовом контроле в Нижегородской области" одобрен на заседании регионального правительства 20 октября, сообщает корреспондент НИА "Нижний Новгород".

Проект закона разработан министерством финансов на основании поручения губернатора от 30 июля 2009 года в рамках исполнения плана мероприятий по реализации основных направлений бюджетного послания Президента РФ и плана мероприятий по проведению административной реформы в 2009-2010 годах.

По мнению разработчиков, одной из главных проблем финансового контроля на сегодняшний день является слабость законодательной базы. В системе российского законодательства отсутствует самостоятельный федеральный закон о финансовом контроле, что влечет неурегулированность отношений в этой отрасли. Бюджетным кодексом РФ вопросы финансового контроля урегулированы не полностью.

Основная цель закона – это создание единой согласованной системы финансового контроля на территории области, установление нормативно-правовой основы функционирования, развития и совершенствования системы финансового контроля. Проект предлагаемого закона разработан с учетом положений Бюджетного кодекса РФ, Модельного закона о финансовом контроле, принятого заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в 2004 году, а также проекта федерального закона о финансовом контроле, разработанного Счетной палатой РФ.

Как было отмечено на заседании регионального правительства, принятие закона не ограничивает права органов местного самоуправления по изданию правовых актов по регламентации финансового контроля и не противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Разработанный проект закона устанавливает основные понятия в сфере финансового контроля, виды, формы и методы финансового контроля, позволяет унифицировать подходы к порядку проведения контрольных мероприятий и реализации их результатов, что в конечном итоге позволит обеспечить качество проведения контрольных мероприятий и повысить эффективность финансового контроля.

Проект закона закрепляет понятия объектов и предмета контроля, к которым относятся: средства областного и местных бюджетов, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования; средства от платных услуг и иной приносящей доход деятельности; средства от использования и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности; государственные и муниципальные кредитные ресурсы, гарантии, бюджетные инвестиции. Объекты контроля включают в себя: органы государственной власти и органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения; государственные и муниципальные унитарные предприятия; иные организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, которые получают средства из областного и местных бюджетов, используют государственную и муниципальную собственность.

Проект закона определяет органы, осуществляющие финансовый контроль на территории области, и их полномочия. Это: законодательное Собрание Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; главные распорядители бюджетных средств; главные администраторы доходов бюджета; главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета; контрольные органы представительных органов муниципальных образований; финансовые органы муниципальных образований.

Также закон закрепляет обязательность планирования контрольных мероприятий и формирование систематической отчетности о результатах контроля, а также размещение в сети Интернет информации о результатах контрольных мероприятий.

Обязательность размещения информации о результатах контрольных мероприятий в сети Интернет предусмотрена Федеральным законом № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", вступающим в силу с 01 января 2010 года.

Закон формирует единый порядок проведения и периодичность контрольных мероприятий. Порядок осуществления и периодичность контрольных мероприятий должны быть установлены соответствующим органом власти, который создал данный контрольный орган. Повторное проведение контрольных мероприятий по одним и тем же вопросам в течение года не допускается, кроме случаев, прямо указанных в законе. Например, когда последнее контрольное мероприятие выявило значительные нарушения законодательства.

Также закон закрепляет взаимодействие и координацию деятельности органов финансового контроля. Определяет, что в целях исключения дублирования контрольных мероприятий органы финансового контроля согласовывают планы своей работы. Мероприятия, запланированные различными органами на одном и том же объекте, должны проводиться ими совместно. Органы контроля области по обращению органов местного самоуправления могут проводить с ними совместные контрольные мероприятия, а также оказывать им помощь в разработке методик проведения контрольных мероприятий.

Кроме того, проект закона закрепляет, что органы финансового контроля и их должностные лица несут ответственность за достоверность результатов проводимых контрольных мероприятий, за причиненный ущерб в результате незаконных решений и действий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Данный проект закона согласован со всеми заинтересованными органами власти Нижегородской области. Замечания, высказанные согласующими органами, полностью учтены.
В случае принятия на федеральном уровне закона "О финансовом контроле в РФ" областной закон будет в течение трех месяцев приведен в соответствие с требованиями федерального закона.

В ряде регионов уже принят подобный закон. Например, в республике Саха закон "О финансовом контроле" действует уже три года (с 2006 года), в Волгоградской области закон "О финансовом контроле на территории Волгоградской области" принят в 2008 году.
В целом, по мнению разработчиков, принятие данного закона в Нижегородской области позволит создать единый методологический подход к процессу осуществления финансового контроля в Нижегородской области, устранит неопределенность правового регулирования, и позволит вести дальнейшую работу по совершенствованию и развитию норм в области финансового контроля.

Законопроект "О финансовом контроле в Нижегородской области" будет направлен на утверждение региональным Законодательным собранием.

Как заявил на заседании регионального правительства губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, необходимость принятия данного закона очевидна. "Нам нужна четкая система контроля, поскольку в настоящее время число контрольных органов не поддается подсчету. Наш закон дает четкое понимание контрольной деятельности, а также регламентирует сроки контроля", - заключил глава региона.