Итоги правовой экспертизы проекта внесения изменений в Устав Нижнего Новгорода будут представлены в ходе публичных слушаний в администрации города 7 декабря

Итоги правовой экспертизы проекта решения городской Думы Нижнего Новгорода "О внесении изменений в Устав города Нижнего Новгорода" будут представлены в ходе публичных слушаний в администрации города 7 декабря. Об этом сообщает пресс-служба ГУ Минюста РФ по Нижегородской области.

Эксперты Минюста дали оценку планируемым изменениям в Уставе Нижнего Новгорода. Итоги экспертизы представит начальник Главного управления Минюста России по Нижегородской области Александр Баженов.

Как отмечается в сообщении, эксперты Минюста выявили в проекте положения, противоречащие федеральному законодательству, а также внесли замечания и предложения. Главное управление рекомендовало учесть данные замечания при принятии муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав города.

Положения, противоречащие федеральному законодательству:

1. Пунктом 1.2.3. проекта предполагается дополнить пункт 1 статьи 8 Устава города Нижнего Новгорода, новым вопросом местного значения, предусматривающим осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Положения Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" устанавливают, что одним из методов государственного регулирования торговой деятельности является муниципальный контроль в этой области. Вместе с тем нормы статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ такого вопроса местного значения не предусматривают.
В связи с тем, что полномочия органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода в сфере муниципального контроля в области торговой деятельности планируется урегулировать в статьях Устава, касающихся компетенции городской Думы города Нижнего Новгорода и администрации города Нижнего Новгорода, предлагается пункт 1.2.3. проекта исключить.

2. Пункт 1.7.1. проекта предлагает заменить определение главы города Нижнего Новгорода, данное в статье 38 Устава, в качестве высшего должностного лица местного самоуправления города Нижнего Новгорода на термин "высшее выборное должностное лицо местного самоуправления".
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.
В силу определения, данного в статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ, выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Поскольку Федеральный закон № 131-ФЗ не предусматривает общего понятия для главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из своего состава, предлагается пункт 1.7.1. проекта исключить.

3. Проектом предполагается дополнить пункт 1 статьи 40 Устава новыми основаниями досрочного прекращения полномочий главы города Нижнего Новгорода. Однако часть 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ не содержит оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, предусмотренных пунктом 1.8. проекта.
Предлагается часть 1 статьи 40 Устава оставить в действующей редакции.

Замечания и предложения:

1. Абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ) установлено ограничение по определению в уставе муниципального образования срока полномочий главы местной администрации на основе контракта. Так, контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
В связи с этим эксперты Главного управления считают необходимым дополнить пункт 1 статьи 42 Устава соответствующими положениями.

2. Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, согласно которым контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с несоблюдением главой местной администрации ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ.

В этой связи имеется необходимость в пунктах 1.9.1. и 1.9.2. проекта уточнить, несоблюдение каких ограничений, установленных федеральным законодательством, повлечет расторжение контракта с главой администрации города Нижнего Новгорода.

3. Минюст рекомендует включить в проект норму, предусматривающую замену в пункте 2 статьи 51 Устава вида нормативного правового акта, принимаемого городской Думой города Нижнего Новгорода, с постановления на решение. Также проект необходимо дополнить аналогичными положениями, изменяющими вид нормативного правового акта по тексту Устава.

4. Статьей 52.2 Устава определено, что глава администрации города Нижнего Новгорода в случаях, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, правовыми актами Городской Думы города Нижнего Новгорода, издает постановления.
Частью 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что глава местной администрации издает только постановления и распоряжения от имени местной администрации. Издание главой местной администрации, осуществляющим свои полномочия на основе контракта, правовых актов от своего имени Федеральным законом № 131-ФЗ не предусмотрено. Поэтому предлагается дополнить проект нормой, исключающей статью 52.2 Устава.

5. Целесообразно дополнить проект положением, излагающим пункт 4 статьи 26 Устава в соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ в части сроков вступления в силу решений городской Думы города Нижнего Новгорода об изменении структуры органов местного самоуправления.

6. В связи с изменением структуры органов местного самоуправления города предлагается статью 27 Устава дополнить положениями о взаимоотношениях органов местного самоуправления с главой администрации города.

7. Рекомендуется дополнить проект нормой, излагающей пункт 2 статьи 29 Устава согласно части 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно: закрепить в Уставе, что городская Дума города Нижнего Новгорода принимает решения об удалении главы города Нижнего Новгорода в отставку, а также решения по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом.

8. В связи с предстоящим с 1 января 2011 года вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предлагается дополнить Устав соответствующими положениями.

9. Также Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, вступающие в силу с 1 января 2012 года, в части создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Предлагается рассмотреть вопрос о включении в проект соответствующих норм.