Часть инфраструктурных проектов откладывают: какой будет реакция нижегородцев

Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин, выступая с отчетом перед депутатами Законодательного собрания области, сообщил, что в связи со сложной финансовой ситуацией правительство области вынуждено отложить реализацию многих инфраструктурных проектов в регионе.

«Мы вынуждены откладывать проекты развития, но выполняем все социальные обязательства, в том числе перед участниками СВО. Концентрируемся на стратегически важных направлениях, прежде всего на нацпроектах, которые инициировал президент РФ Владимир Путин», — подчеркнул Глеб Никитин.

Сообщение, прозвучавшее с трибуны Законодательного собрания Нижегородской области, не является чем-то исключительным. В последнее время региональные СМИ страны публикуют материалы о дефиците региональных бюджетов и оптимизации расходов. Несмотря на то, что методы экономии в разных субъектах отличаются, общая картина уже очевидна.

В связи с формирующейся тенденцией мы предложили экспертам поразмышлять над тем, как подобные сообщения могут повлиять на общественные настроения и общественное сознание, и что необходимо предпринять для минимизации возможных последствий.

Евгений Семенов, заместитель председателя Общественной палаты Нижегородской области, руководитель Нижегородского филиала ФоРГО, политолог, кандидат политических наук, доцент:

«Прогнозируя характер и степень общественной реакции на сообщение о сокращении бюджетных трат, следует заметить, что для общества эта новость — уже не новость. В повестке отечественных массмедиа, да и в пабликах, тема финансового дефицита присутствует достаточно давно. Поэтому общественное мнение к той новости готово, и новость эта не будет носить шокового характера.

Следует учесть также, что острую реакцию населения вызывают сообщения об изменениях, быстро и непосредственно влияющих на качество жизни: рост цен, рост тарифов, изменение условий социальной поддержки и т. д. В данном случае губернатор Глеб Никитин совершенно четко и однозначно заявил, что все социальные обязательства перед населением будут выполнены. Это очень важный момент, который серьезно смягчает потенциальное социальное напряжение.

Наконец, последнее: сообщение о том, что реализация проектов развития и инфраструктурных проектов будет отложена, социального оптимизма не добавляет. Но то, что представители власти говорят об этом открыто, также имеет важное значение. Власть — это не только представительские функции и привилегии, власть — это еще и про брать на себя ответственность. Когда наступают непростые времена и власть не делает вид, что ничего не происходит, а прямо говорит о проблемах, то подобная позиция власти воспринимается населением как ожидаемая и закономерная. Это и есть проявление основополагающих принципов общественного договора, формирующего патерналистскую модель в системе отношений «власть-общество».

Андрей Самсонов, научный сотрудник Приволжского филиала ФНИСЦ РАН, старший научный сотрудник АНО «Научно-исследовательский Институт проблем социального управления»:

«Любые публичные выступления и обращения представителей власти в конечном итоге имеют своей аудиторией все население страны (или в случае региональных лидеров, области) и влияют на общественное мнение. Однако опыт изучения все того же общественного мнения показывает, что это не прямое воздействие, а опосредованное. Изначальная целевая аудитория таких посланий — журналисты, эксперты, депутаты, чиновники нижнего звена, осуществляющие публичную коммуникацию с населением и, в самом конце, политически активная, идеологически ангажированная, часть населения (довольно немногочисленная).

Именно интерпретация тезисов и основных положений подобных публичных заявлений и отчетов в итоге доходит до общества и конвертируется в общественное мнение. И важнейшим условием положительной интерпретации изложенных в послании фактов и тенденций становится их адекватность, соответствие реалиям «на земле», видение проблем и предлагаемые решения.

Даже негативные факты, осознание к оторых четко продемонстрировано властью, способны оказать положительное влияние на общественное мнение. В общественном сознании и особенно экспертном сообществе еще сохранилась память о временах, когда нарастающие социально-экономические проблемы никак не отражались в публичной риторике высокопоставленных представителей власти, маскировались всевозможными эвфемизмами и канцеляризмами. Именно это давало журналистам и экспертами возможность явно или скрыто демонстрировать населению «оторванность от народа», неадекватность, нечестность и другие качества власти, вызывающие недоверие и неудовлетворенность работой.

Одним из важных инструментов минимизации последствий воздействия на общественное мнение социально-экономических проблем является демонстрация представителями власти собственной адекватности, публичное признание этих проблем и сформулированные предложения по их решению или купированию. Так, чтобы оставить минимум пространства для негативной интерпретации в медиа и экспертном сообществе, а также политическими оппонентами. Послания и отчеты подобного типа зачастую оказывают на общественное мнение влияние, прямо противоположное своему содержанию. Публичное признание властью существующих проблем и предложение механизмов решения вполне способно консолидировать общественное мнение на позициях поддержки власти.

Ежегодный отчет губернатора Нижегородской области Глеба Никитина перед депутатами Законодательного собрания области, выглядит оптимально. Его основной лейтмотив, направленный целевой аудитории — региональные власти видят и осознают проблемы, предлагают вполне конкретные методы решения. Даже в случае критики, а она безусловно будет в ходе предстоящей выборной кампании, интерпретировать отчет как-то иначе не получиться".

Сергей Кочеров, доктор философских наук, профессор НИУ ВШЭ в Нижнем Новгороде:

«Поскольку губернатор Глеб Никитин ясно и четко заявил, что региональная власть в условиях дефицита средств вынуждена отложить проекты развития и сосредоточить усилия на выполнении социальных обязательств, общественные настроения в Нижнем и в области будут обусловлены двумя факторами: заинтересованностью людей в тех экономических, социальных и культурных проектах, от реализации которых отказываются хотя бы на время, и эффективностью властей в деле выполнения обязательств перед населением.

Здесь каждый будет сам решать, что для него важнее: открытие нового предприятия, где он мог бы получить более интересную и оплачиваемую работу, или удержание от резкого повышения цен за услуги ЖКХ, строительство доступного для населения жилья или обеспечение социальных выплат незащищенным слоям населения.

Когда интерес в улучшении жизни вступает в противоречие с потребностью элементарного выживания, люди обычно, скрепя сердце, выбирают последнее. Но от такого выбора всегда остается горький осадок, который ищет выхода. И здесь большое значение имеет образ жизни и поведение людей, обладающих властью. Если их призыв к народу «затянуть пояса» сочетается с их готовностью к ограничению своих личных запросов и трат, это одно. А если их отношение к людям, не по своей воле оказавшимся в трудной ситуации, передается приснопамятными словами «Денег нет, но вы держитесь!», то стоит ли удивляться недовольству людей?

На днях в интернете можно было увидеть, как жители Белгородской области провожали покидающего их губернатора Вячеслава Гладкова. Они благодарили его за проделанную работу, желали удачи на новом месте. Этот, прямо скажем, нечастый в наше время случай не поставленного как перформанс, а органичного и искреннего одобрения людьми действий первого лица области связан с тем, что Гладков стал для белгородцев олицетворением власти, которая в условиях фронтовой обстановки остается близкой и понятной народу, живет с ним одними трудностями и надеждами.

Поэтому даже в условиях падения уровня жизни и появления новых проблем общественные настроения и ожидания во многом зависят от того, разделяют ли представители власти эти трудности с народом или просто констатируют их наступление".

Андрей Чугунов, журналист:

«Секвестирование областного бюджета вещь неприятная, но в нынешних условиях, похоже, необходимая. Сообщая об этом, Глеб Никитин предупредил, что ряд уже заявленных проектов, касающихся развития и инфраструктурных вопросов, придется „притормозить“. Но при этом не пострадают социальные обязательства власти перед населением и исполнение заявленных мероприятий в рамках различных национальных проектов.

Ожидая от оптимизации бюджета, как водится, худшего, обычные люди начинают недоумевать: зачем нам нужны многочисленные фестивали, праздники, „Столицы закатов“? Глеб Никитин, упреждая такие настроения, заявил, что „общий объём валовой добавленной стоимости от туристической отрасли оценивается в 94 миллиарда рублей“. Для сравнения, при формировании бюджета на 2026 год проведена оптимизация на 23 млрд рублей, то есть всего четверть того, что зарабатывали на туристах.

Представляется, что для прозрачности вопроса было бы полезно конкретизировать, какие именно инфраструктурные проекты затронуты решениями об отсрочке, и пояснить логику перераспределения средств. Это позволило бы чётче оценить баланс между текущими социальными обязательствами и долгосрочными планами развития региона, а также снизить уровень неопределённости среди населения относительно будущих изменений в инфраструктуре и качестве жизни».

Александр Прудник, старший научный сотрудник Института политической психологии:

«Текущая экономическая ситуация в стране определила растущий дефицит региональных бюджетов. Средств, которыми располагают регионы, физически не хватает на реализацию всех тех инфраструктурных проектов, которые были заявлены в иной экономической ситуации. В этих условиях оптимизация бюджетов означает выбор между проектами, реализация которых продолжится и теми, которые будут заморожены на неопределенный срок.

Инфраструктурные проекты кроме технических, выполняют и важные социальные функции. Они для населения являются зримыми свидетельствами экономического и технологического развития страны. Формируют оптимистическое видение, как текущей реальности, так и будущего. Именно этот механизм работал на имидж региона и страны в целом в течение последних десятилетий. Сейчас этот импульс, в силу внешних объективных причин, затухает.

Население начинает наблюдать расхождение между своими ожиданиями, сформированными прежней ситуацией и новой реальностью. Настоящее оказывается менее ярким и продуктивным, чем прошлое. Это, в свою очередь, запускает психологические механизмы фрустрации и синдрома отложенной жизни. Первый синдром возникает, когда ожидания не совпали с реальностью, а второй, ведет к снижению значимости настоящего, в надежде на реализацию своих целей в неопределенном будущем.

Такая ситуация ставит перед региональными властями непростые задачи. В этой связи следует понимать, что в силу внешних объективных причин таких последствий избежать не удастся. Следует выстраивать работу с учетом новых обстоятельств. Неблагоприятные ситуации это всегда проверка эффективность управляющих систем и раскрытия их потенциала. Сейчас самое главное для власти — избежать опасности попадания в ту же психологическую нишу, что и общество. Это как раз тот случай, когда управленческая элита не должна быть единой с обществом. Внутренняя установка должна свидетельствовать об уверенности, сохранении контроля, оптимизме, устремленности в будущее".
Сейчас в работе органов региональной власти именно публичная психологическая составляющая выходит на первое место. Нынешние экономические и финансовые обстоятельства задают жесткие рамки, внутри которых, будет действовать региональная власть. Именно в этих обстоятельствах и раскрывается профессионализм, ответственность, решительность и способность быть лидером общественного мнения".

Материал подготовлен в рамках совместного проекта НИА «Нижний Новгород» и федерального «Экспертного клуба».

Фото: Александр Воложанин