Эксперты оценили успех Нижегородской области в развитии ГЧП

Минэкономразвития России представило итоги рейтинга развития государственно-частного партнерства за 2025 год. Нижегородская область заняла место в пятерке регионов-лидеров, демонстрирующих лучшие результаты развития ГЧП.

Успех региона и его место в рейтинге определяются по трем основным критериям: динамика реализации проектов ГЧП в прошедшем году, опыт формирования проектов партнерства и качество работы органов власти, их вовлеченность в проекты государственно-частного партнерства.

В сфере развития ГЧП Нижегородский регион продемонстрировал убедительные результаты. В общем объеме инвестиций, достигших 805 млрд рублей, 660 млрд рублей составили частные инвестиции, что составляет 83%. Самыми привлекательными направлениями для ГЧП стали сферы ЖКХ и транспорта. В прошедшем году регион подписал 341 новое соглашение, что на 60 соглашений больше, чем в 2024 году. Всего же, по сообщению представителя правительства Нижегородской области, в регионе действует 4 600 соглашений с общим объемом инвестиций 7,9 трлн рублей. Более тысячи соглашений успешно завершены, а подготовка новых соглашений продолжается.

В условиях экономических санкций внутренние частные инвестиции становятся значимым источником экономического развития страны. Институт государственно-частного партнерства в таких условиях является важнейшим политико-экономическим механизмом, обеспечивающим устойчивость государства. Его развитию необходимо уделить приоритетное внимание.

Эта аксиоматика позволила сформулировать вопросы к экспертам: «Какие подходы, законодательные, нормативные инициативы или инновационные инструменты могут снизить риски и преодолеть ограничения в ГЧП? Какие сферы экономики можно рассматривать в качестве наиболее перспективных для государственно-частного партнерства?»

Евгений Семенов, заместитель председателя Общественной палаты Нижегородской области, руководитель Нижегородского филиала ФоРГО, политолог, кандидат политических наук, доцент:

«Базовый принцип, определяющий витальность ГЧП, вынесен в его название — это принцип партнерства. Семантика слова «партнёрство» формируется не только вокруг идеи совместной деятельности на основе взаимных обязательств и выгоды. Ключевой принцип партнерства — доверие. Партнерство без доверия — это здание без фундамента, и вопрос его разрушения — лишь вопрос времени. Без доверия деятельность сторон становится формальной, затратной и рискованной. Без доверия невозможно достичь баланса интересов, а важнейший принцип равноправия не соблюдается. Уважение сторон лишь декларируется, но отсутствует. В обстоятельствах отсутствия доверия вести речь о долгосрочном партнерстве невозможно. Без доверия любое бизнес-партнерство, в т. ч. и государственно-частное, начинает напоминать сделку на одесском привозе, где за крашенную под лису собаку расплачиваются фальшивыми купюрами.

Некоторые эксперты в области права считают, что в настоящий момент правовая культура в России оставляет желать лучшего. Они замечают, что право собственности так и не стало императивом, определяющим характер отношений между субъектами. Классическим примером, иллюстрирующим этот тезис, является печально знаменитый кейс Ларисы Долиной. Очевидно, что в диффузной правовой среде рассчитывать на взрывной поток частных инвестиций в экономику страны не приходится. Недоверие частного сектора к власти снижает готовность участвовать в партнёрстве. Негативный исторический опыт, неопределённость условий сотрудничества и риски, риски, риски — вот что блокирует развитие государственно-частного партнерства в России, оставляя недоступным для отечественной экономики гигантский частный капитал. И с этим надо что-то делать".

Борис Корсунский, сопредседатель РО ОО «Деловая Россия», генеральный директор группы компаний «Артефакт»:

«Сейчас, когда страна сталкивается с разными трудностями, важно, что есть такие примеры, как Нижегородская область, где государство и бизнес работают вместе и делают реальные дела. Когда частные деньги идут в развитие транспорта и ЖКХ — это помогает людям жить лучше, а значит, и экономика крепнет. Чтобы дальше развивать такие проекты, нужно упростить правила, чтобы и бизнесу было легче вкладываться, и государству — контролировать процесс. Например, можно сделать меньше бумажной волокиты, быстрее согласовывать проекты и давать гарантии, что вложения не пропадут зря. Перспективные сферы — это то, что касается жизни людей напрямую: дороги, жильё, медицина, экология. Там всегда нужны новые решения и инвестиции. Если государство и бизнес будут работать вместе честно и открыто, это поможет стране стать сильнее и устойчивее».

Елена Мозгунова, историк, кандидат политических наук, доцент Нижегородского института управления — филиала РАНХиГС:

«В условиях геополитической напряженности, экономической нестабильности именно внутренние частные инвестиции становятся существенной помощью государству в решении значимых вопросов. Механизм ЧГП как основа устойчивости и вектор развития для страны. То, что Нижегородская область заняла место в пятерке лидеров, в первую очередь свидетельствует о том, что в регионе созданы понятные и, возможно, привлекательные условия для бизнеса.

Чаще всего при старте ГЧП — проекта самым проблемным становится нормативное поле, то есть несовершенство или противоречивость закона. И если регион адаптирует «под себя» федеральные стандарты, это снижает уровень неопределенности и становится понятным на какие в точности меры поддержки может рассчитывать партнер. Нижегородская область в этом аспекте пошла по пути создания нормативных актов, которые дополняют, а не дублируют федеральные.

Размышляя о том, какие инновационные инструменты могут снизить риски и преодолеть ограничения в государственно-частном взаимодействии, полагаю длительный цикл согласования решений можно ускорить, если вести реестр типовых проектов и подключить ИИ для оценки соответствия требованиям. В текущих условиях повсеместной цифровой трансформации ГЧП — это не просто выгодное сотрудничество, но еще и умное взаимодействие с распределением рисков и быстрым реагированием на изменение условий внешней среды, например, ограничение поставок или смену логистических цепочек.

С точки зрения перспективных направлений для ГЧП наиболее привлекательными видятся те, в которых заметен быстрый результат: городское хозяйство (инфраструктура умных городов), благоустройство, образование, туризм, возможно, медицина и промышленная сфера, где высок спрос на конечный продукт в связи с импортозамещением. Конечно, это ИТ-сфера, требующая масштабных центров обработки данных".

Максим Лубяной, директор Научно-исследовательского Института проблем социального управления, кандидат философских наук:

«Нижегородская область вошла в топ-5 регионов по развитию ГЧП. 83% частных инвестиций, 341 новое соглашение, 4600 действующих контрактов — цифры внушительные. И всё же, как политолог и социолог, я смотрю на эту историю под другим углом: а что обо всём этом думают люди, для которых, по идее, и строятся водоканалы, дороги и школы?

Проблема в том, что массовое сознание не оперирует категорией «государственно-частное партнёрство». Для жителя региона это слишком абстрактно. Он видит, что в его посёлке наконец-то перестали отключать горячую воду, или что новая поликлиника открылась быстрее, чем обещали. Или, напротив, не видит ничего. И вот здесь возникает главный риск, который не фиксируется экономическими рейтингами: разрыв между инвестиционной статистикой и реальным качеством жизни. Поэтому, на мой взгляд, самое уязвимое место в сегодняшней модели ГЧП — отсутствие «социологической обвязки» проектов. Регион может подписывать сотни соглашений, но, если житель не чувствует улучшений, всё это превращается в отчётность для министерства. Более того, в условиях, когда население традиционно настороженно относится к сращиванию власти и бизнеса, любой непрозрачный проект рискует спровоцировать недоверие, а то и протест. Прозрачность для людей — это не банковский аудит, а простой и понятный ответ: «на какой улице уложат асфальт на частные деньги и почему из-за этого не вырос мой тариф на вывоз мусора».

Санкции и уход западных инвесторов сделали внутреннего частника главным партнёром государства. Но это же требует от власти и новой этики коммуникации. Недостаточно просто привлечь деньги — нужно легитимировать само присутствие бизнеса в социальной сфере. А для этого, как ни странно, нужны не только концессионные соглашения, но и регулярные замеры общественного мнения, и общественные советы при крупных проектах, и понятная навигация для граждан: «здесь работает инвестор, это временные неудобства, выгода для вас будет такая-то».

Какие сферы наиболее перспективны с этой точки зрения? Те, где социальный запрос максимально острый и видимый. Это не абстрактные инвестиции в ЖКХ, а конкретные ФАПы в малых городах, школьные пристройки, чтобы убрать вторую смену, и наконец, благоустройство парков и набережных. Такие проекты дают быстрый, ощутимый результат и самый высокий политический дивиденд.

Нижегородская область действительно задала высокую планку. Но чтобы эта планка не осталась экономической фиксацией, а превратилась в социальный мир, необходимо второе, гуманитарное, измерение ГЧП. В конце концов, рейтинг инвестиций — это для чиновников. А для человека важно, чтобы вода из крана пошла чистая и до поликлиники не пришлось ехать два часа на перекладных".

Андрей Чугунов, журналист:

«Суть механизма ГЧП заложена в его названии. Каждый из партнеров вкладывает в проект те активы, которые у него есть: бизнес — деньги и компетенции, государство — землю и различные льготы (федеральные и региональные). В результате оба партнера получают желаемое: одни — расширение бизнеса, другие — решение насущных проблем в относительно короткие сроки. Судя по обнародованным цифрам — количество соглашений и объемы инвестиций — такой подход выгоден обеим сторонам.

Однако существует ряд законодательных ограничений, не позволяющих шире применять механизм ГЧП, например, в промышленности, или ограничивающий возможности дотационных регионов в заключении большого количества договоров. Видимо, законодатели (федеральные и региональный) будут продолжать искать и развивать другие формы взаимодействия с частным бизнесом.

Перспективными же направлениями, как минимум, для Нижегородской области, можно назвать образование, здравоохранение, экологию, туризм и, конечно же, ЖКХ (в широком понимании) и строительство дорожно-транспортной инфраструктуры. Тем более что в регионе уже есть реализованные и реализуемые примеры. Возможно, к этому списку добавятся объекты спорта и культуры.

Тем более, что в нижегородской истории есть поразительные примеры сотрудничества бизнеса с городом. Например, второй нижегородский водопровод, построенный в конце XIX века на деньги купцов Блиновых, Бугровых и Курбатова и переданный городу с условием, что с горожан плату за воду брать не будут. Город получил важный объект, горожане — бесплатную воду, а купцы — дополнительные инвестиционные плюсы для своих земельных владений и промышленных предприятий на берегу Волги".

Материал подготовлен в рамках совместного проекта НИА «Нижний Новгород» и федерального «Экспертного клуба».

Изображение сгенерировано нейросетью.