Общий вывод дискуссии "Местное самоуправление и гражданское общество" - в России нет конституционного местного самоуправления

24 июля 2002 года полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко принял участие в общественной дискуссии "Местное самоуправление и гражданское общество".

Дискуссия состоялась по инициативе аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе и Фонда "Институт экономики города". В ней приняли участие: советник Президента РФ, ответственный секретарь Комиссии по разграничению полномочий при Президенте РФ Сергей Самойлов, директор фонда "Институт экономики города" Надежда Косарева, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области Евгений Люлин, представители федеральных органов власти и лидеры некоммерческого сектора.

В своем выступлении Сергей Кириенко назвал наиболее правильным и эффективным решение, принимаемое в том случае, когда органы управления находятся максимально близко к объекту управления.

"Поэтому, подходя к задаче разграничения полномочий, необходимо отметить принцип, которому мы в этом случае следовали. Задачу по приведению в соответствие законодательства мы решали сверху вниз, потому что это был единственный вариант решения, в вопросе разграничения полномочий присутствует обратная логика: все, что может быть решено на уровне местного самоуправления, должно решаться на этом уровне. Вопрос, который не может быть решен на этом уровне, необходимо поднять на уровень субъектов Федерации, и то, что не получится сделать на уровне субъекта, должно быть передано на федеральный уровень", - отметил полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе.

По словам Сергея Кириенко, ключевой вопрос в работе по разграничению полномочий заключается в разграничении полномочий федеральной власти, субъектов и муниципалитетов. С его точки зрения, специфика местного самоуправления заключается в трех составляющих, величину которых бессмысленно мерить с количественных позиций.

В ходе дискуссии ответственный секретарь Комиссии по разграничению полномочий при Президенте РФ Сергей Самойлов отметил, что перед Комиссией стояла задача, обозначенная Президентом России. Она заключалась в том, чтобы публичные услуги власти, которые она должна оказывать населению, были максимально эффективны.

"К сожалению, в ходе работы Комиссии мы пришли к печальному выводу: все слова о местном самоуправлении не имеют под собой реальной законодательной основы, потому что в России нет конституционного местного самоуправления. Только в тринадцати субъектах Российской Федерации выстроена модель, опирающаяся на конституционные основы, которые были провозглашены как территориальные основы местного самоуправления и принципы, на которых оно должно строиться", - заявил Самойлов.

По словам Сергея Самойлова, в своей работе члены комиссии опирались на опыт экспертов Совета Европы, многие свои положения сверяли с тем, насколько они соответствуют подписанной в России Хартии о местном самоуправлении. Кроме того, учитывался исторический опыт России и европейских государств.