Законопроект "О депутатском расследовании" принят депутатами Законодательного собрания Нижегородской области в первом чтении

НИА "Нижний Новгород" - Мария Кулагина

Законопроект "О депутатском расследовании" принят депутатами Законодательного собрания Нижегородской области в первом чтении. Такое решение было принято на заседании Заксобрания 28 января.

При подготовке законопроекта была проанализирована законодательная практика других субъектов Российской Федерации; самостоятельные законы о депутатских (парламентских) расследованиях имеются в Московской, Курской, Ивановской, Костромской, Брянской, Воронежской, Томской областях, Пермском крае, Еврейской автономной области, в Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской Республиках и других субъектах Российской Федерации.

Законопроект подготовлен по аналогии с федеральным законом от 25 декабря 2005 года № 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", принятым Государственной Думой по инициативе Президента РФ и во исполнение основных положений Послания Президента РФ ФС РФ на 2005 год.

В соответствии с проектом депутатскому расследованию подлежат события, связанные с фактами и обстоятельствами, представляющими большую значимость для населения области и носящих негативный характер.

Для расследования указанных фактов и обстоятельств Законодательным собранием области создается комиссия, которая формируется на время расследования из числа представители всех депутатских объединений в Законодательном собрании и после завершения расследования распускается. Комиссию возглавляет председатель, избираемый Законодательным собранием.

Комиссия реализует свои полномочия путем проведения заседаний, которые считаются правомочными, если на них присутствуют две трети от общего числа членов комиссии.

Законопроектом определяются права комиссии по депутатскому расследованию, права и обязанности ее членов.

В ходе проведения депутатского расследования комиссия имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от правительства Нижегородской области, иных государственной органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций относящиеся к предмету депутатского расследования копии документов, а также информацию, необходимую для проведения расследования. Комиссия также наделяется правом приглашать на свои заседания для дачи объяснений должностных лиц и граждан и вести протокол их опроса.

Члены комиссии имеют право участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией, вносить предложения и высказываться по любому вопросу, рассматриваемому комиссией; задавать вопросы лицам, приглашенным на заседание комиссии; выступать с изложением особого мнения по основаниям депутатского расследования, его организации и проведения. При этом члены комиссии обязаны лично участвовать в заседаниях комиссии, выполнять поручения комиссии, соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашение информации о ходе депутатского расследования.

Проектом также предусматриваются обязанность должностных лиц предоставлять копии требуемых документов и запрашиваемую информацию, обязанность должностных лиц и граждан, приглашенных комиссией, прибыть на ее заседание и дать все необходимые объяснения по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам, а также правдиво ответить на вопросы, поставленные комиссией.

За отказ в предоставлении или за уклонение от предоставления запрашиваемых комиссией копий документов и информации, за предоставление заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также за отказ от дачи объяснений и дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией, за неявку на заседание комиссии без уважительных причин должностные лица несут административную ответственность в соответствии с законодательством Нижегородской области.

Проектом также определяются права должностных лиц и гражданин, привлеченных к участию в депутатском расследовании не свидетельствовать против себя самого и близких родственников, пользоваться услугами адвоката, вести необходимые записи, знакомиться с протоколом опроса и другие.

По результатам депутатского расследования комиссия подготавливает мотивированное заключение, в котором излагаются установленные комиссией факты и обстоятельства.

Мотивированное заключение направляется комиссией в Законодательное собрание для утверждения. В случае если мотивированное заключение не утверждается, расследование прекращается.

Утвержденное мотивированное заключение направляется губернатору Нижегородской области и размещается в международной компьютерной сети Internet. Заключение также может направляться в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, прокурору области и в соответствующие органы местного самоуправления области.

Мотивированное заключение подлежит обязательному рассмотрению губернатором области в течение одного месяца со дня его получения.

Данный законопроект направлен на обеспечение защиты общественных интересов и создает условия для участия граждан в мероприятиях по контролю за деятельностью органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Как сообщалось ранее, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев внес в региональный парламент законопроект "О депутатском расследовании". Данный проект закона был рассмотрен на заседании комитета ЗС НО по жилищной политике и градостроительству 19 января.

В ходе обсуждения проекта председатель комитета по жилищной политике и градостроительству Заксобрания Александр Сериков отметил, что "в эти формулировки нельзя уложить ни одну проблему". По мнению Александра Серикова, перед принятием проекта закона в первом чтении необходимо изменить численность депутатской группы для проведения расследования и основания для его проведения, так как он дает недостаточно возможностей депутатам.

директор государственно-правового департамента правительства области Леонид Литвиненко отметил, что сначала законопроект необходимо принять в первом чтении, а затем уже ко второму чтению замечания депутатов станут темой для рассмотрения. Он добавил также, что изменения в закон "О статусе депутата Законодательного собрания Нижегородской области", принятие в конце прошлого года, где расширяются полномочия депутатов при проведении депутатского расследования, вызвали замечания прокуратуры региона, а внесенный губернатором законопроект призван сгладить эти замечания.

Александр Сериков также обратил внимание коллег-депутатов, что в соответствии с законопроектом, предметом депутатского расследования не может быть деятельность губернатора.

Литвиненко пояснил, что это связано с особым порядком назначения и отстранения от должности глав регионов, и добавил, что деятельность правительства области подлежит депутатскому расследованию.

Депутат ЗС НО Игорь Литяк отметил, что в соответствии с проектом, комиссия для проведения депутатского расследования не может создаваться менее, чем за полгода до окончания срока полномочий созыва депутатов Заксобрания, а также в период избирательной кампании. Леонид Литвиненко пояснил, что в такой период возможна "необъективность".

По итогам обсуждения депутаты рекомендовали принять законопроект в первом чтении и поручили профильному комитету по регламенту и депутатской этике рассмотреть замечания.

Напомним, что в настоящее время рабочая группа Законодательного собрания Нижегородской области проводит расследование о соблюдении законодательства при строительстве микрорайона Печерская гряда в Верхних Печерах. В настоящее время депутаты столкнулись с рядом сложностей при получении информации.

Руководство ОАО "Нижегородкапстрой" отказало рабочей группе Законодательного собрания Нижегородской области, проводящей расследование о соблюдении законодательства при строительстве микрорайона Печерская гряда в Верхних Печерах, в предоставлении информации о своей деятельности. По словам председателя комитета ЗС НО по жилищной политике и градостроительству Александра Серикова, в ответе ОАО "Нижегородкапстрой" отмечалось, что основания для проведения депутатского расследования, его организационные формы и основные положения, касающиеся процедуры расследования, а также права и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в расследовании, устанавливаются законом Нижегородской области. Однако такой закон в регионе на данный момент отсутствует. В связи с этим Советом директоров ОАО "Нижегородкапстрой" было принято решение о невозможности предоставления запрошенных в рамках депутатского расследования документов по причине отсутствия законных оснований.

Кроме того, министерство социальной политики Нижегородской области не предоставило рабочей группе депутатов ЗС НО, проводящей депутатские расследование, информацию о покупке квартир у ОАО "Нижегородкапстрой" в микрорайоне Печерская града для расселения граждан.