ГУ Минюста России по Нижегородской области выявило коррупциогенные факторы в проекте регионального закона "О депутатском расследовании"

ГУ Минюста России по Нижегородской области выявило коррупциогенные факторы в проекте закона области "О депутатском расследовании Законодательного Собрания Нижегородской области". Об этом сообщает пресс-служба ГУ Минюста РФ по Нижегородской области.

28 января 2010 года заместитель начальника Главного управления Елена Святкина приняла участие в заседании Законодательного Собрания Нижегородской области. Повестка заседания содержала 45 вопросов о проектах законов Нижегородской области и постановлениях Законодательного собрания области, на которые Главным управлением были подготовлены заключения. Из них четыре - с замечаниями и предложениями.

В их числе: проекты законов области "О внесении изменений в закон Нижегородской области "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области", "О внесении изменения в статью закона Нижегородской области "О противодействия коррупции в Нижегородской области", "О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях" и "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области. По результатам рассмотрения на основании замечаний Главного управления два проекта было отклонено, два - принято с учетом замечаний.

В законопроекте "О депутатском расследовании Законодательного собрания Нижегородской области" были выявлены положения, содержащие коррупциогенные факторы. А именно: в юридико-технической неопределенности: частях 2 и 3 статьи 2 законопроекта установлено, что предметом депутатского расследования могут являться события, связанные с фактами и обстоятельствами, представляющими большую значимость для населения области и носящих негативный характер. В законопроекте не установлены критерии отнесения событий к категории представляющих большую значимость для населения и носящих негативный характер.

Кроме того, часть 2 статьи 2 законопроекта содержит коррупциогенный фактор, выразившийся в широте дискреционных полномочий по определению предмета депутатского расследования. Так, предметом депутатского расследования могут являться события, связанные с фактами и обстоятельствами, представляющими большую значимость для населения области и носящих негативный характер. Определение предмета депутатского расследования таким образом дает возможность для вариативности принятия решения. Учитывая, что предмет депутатского расследования законодательно не определен, как следствие вышесказанного затруднено применение части 5 статьи 12 законопроекта.

По результатам рассмотрения депутатами Законодательного собрания заключения Главного управления Минюста России, данный законопроект отправлен на доработку.

Как сообщалось ранее, законопроект "О депутатском расследовании" принят депутатами Законодательного собрания Нижегородской области в первом чтении. Такое решение было принято на заседании Заксобрания 28 января.

При подготовке законопроекта была проанализирована законодательная практика других субъектов Российской Федерации; самостоятельные законы о депутатских (парламентских) расследованиях имеются в Московской, Курской, Ивановской, Костромской, Брянской, Воронежской, Томской областях, Пермском крае, Еврейской автономной области, в Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской Республиках и других субъектах Российской Федерации.

Законопроект подготовлен по аналогии с федеральным законом от 25 декабря 2005 года № 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", принятым Государственной Думой по инициативе Президента РФ и во исполнение основных положений Послания Президента РФ ФС РФ на 2005 год.

В соответствии с проектом депутатскому расследованию подлежат события, связанные с фактами и обстоятельствами, представляющими большую значимость для населения области и носящиt негативный характер.

Для расследования указанных фактов и обстоятельств Законодательным собранием области создается комиссия, которая формируется на время расследования из числа представители всех депутатских объединений в Законодательном собрании и после завершения расследования распускается. Комиссию возглавляет председатель, избираемый Законодательным собранием.

Комиссия реализует свои полномочия путем проведения заседаний, которые считаются правомочными, если на них присутствуют две трети от общего числа членов комиссии.

Законопроектом определяются права комиссии по депутатскому расследованию, права и обязанности ее членов.

Как сообщалось ранее, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев внес в региональный парламент законопроект "О депутатском расследовании". Данный проект закона был рассмотрен на заседании комитета ЗС НО по жилищной политике и градостроительству 19 января.

Напомним, что в настоящее время рабочая группа Законодательного собрания Нижегородской области проводит расследование о соблюдении законодательства при строительстве микрорайона Печерская гряда в Верхних Печерах. В настоящее время депутаты столкнулись с рядом сложностей при получении информации.

Руководство ОАО "Нижегородкапстрой" отказало рабочей группе Законодательного собрания Нижегородской области, проводящей расследование о соблюдении законодательства при строительстве микрорайона Печерская гряда в Верхних Печерах, в предоставлении информации о своей деятельности. По словам председателя комитета ЗС НО по жилищной политике и градостроительству Александра Серикова, в ответе ОАО "Нижегородкапстрой" отмечалось, что основания для проведения депутатского расследования, его организационные формы и основные положения, касающиеся процедуры расследования, а также права и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в расследовании, устанавливаются законом Нижегородской области. Однако такой закон в регионе на данный момент отсутствует. В связи с этим Советом директоров ОАО "Нижегородкапстрой" было принято решение о невозможности предоставления запрошенных в рамках депутатского расследования документов по причине отсутствия законных оснований.

Кроме того, министерство социальной политики Нижегородской области не предоставило рабочей группе депутатов ЗС НО, проводящей депутатские расследование, информацию о покупке квартир у ОАО "Нижегородкапстрой" в микрорайоне Печерская града для расселения граждан.