Вопросы обеспечения единства правового пространства на территории ПФО обсуждались в ходе заседания координационного совета при ГУ Минюста РФ по Нижегородской области

Актуальные вопросы обеспечения единства правового пространства Российской Федерации на территории Приволжского федерального округа, практика ведения федерального регистра нормативных правовых актов и его популяризация среди населения и организаций, взаимодействие территориальных органов Минюста и регионов по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов обсуждались в ходе состоявшегося 12 мая в Саратове заседания координационного совета при ГУ Минюста РФ по Нижегородской области. Об этом сообщает пресс-служба ГУ Минюста РФ по Нижегородской области.

В заседании приняли участие уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместитель министра юстиции Российской Федерации Георгий Матюшкин, губернатор Саратовской области Павел Ипатов, начальник Главного управления Минюста России по Нижегородской области Александр Баженов, президент Федеральной нотариальной палаты Мария Сазонова, а также руководители территориальных органов юстиции субъектов РФ, входящих в ПФО, представители органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, руководители региональных нотариальных и адвокатских палат, представители правоохранительных органов.

"Полномочия по обеспечению единого правового пространства реализуются Министерством юстиции РФ с 1993 года. 17 лет - достаточный срок, а с 2000 года работа стала осуществляться на местах совместно с прокуратурой и аппаратами полномочных представителей Президента РФ. Поскольку мы живем в федеральной стране, это направление – одно из важнейших, компетенция разделена в соответствии с предметами ведения. Нормативное регулирование, приведение регионального законодательства, муниципальных нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством – постоянная задача, которая стоит перед Министерством юстиции", - заявил в ходе совещания Георгий Матюшкин.

Он сообщил, что в этом процессе самое активное участие принимают территориальные органы Минюста. В частности, налажено взаимодействие с региональными органами государственной власти, что положительно отражается на качестве принимаемых актов. За прошедший год территориальными органами Минюста округа подготовлено наибольшее по России количество заключений по проектам региональных актов - 4016, в том числе с замечаниями - 991. При этом региональными органами государственной власти учтено более 80% таких замечаний".

Замминистра также отметил успешное проведение правовой экспертизы региональных актов. По его словам, в целом по России за 2009 год экспертиза проведена более 75,5 тыс. актов, из них только в Приволжском округе - более 13 тыс: "В текущем году темпы не снижаются - за 1 квартал количество экспертиз составляет 1/4 от общего количества проведенных в прошлом году. В отношении 700 актов составлены заключения о выявленных несоответствиях федеральному законодательству; в результате принятых мер нарушения устранены в 473 актах, при этом оба этих показателя являются наибольшими показателями по России в сравнении с другими федеральными округами".

Георгий Матюшкин рассказал о постоянном процессе совершенствования нормативных актов, которые принимаются в соответствии с потребностями, стоящими перед регионами или муниципальными образованиями. Иногда это происходит из-за пробелов в федеральном законодательстве. Региональные власти вынуждены "закрывать" их своим нормотворчеством. Принимаются федеральные правовые акты, и возникает потребность корректировать существующие региональные и муниципальные нормативные акты и уставы.

Начальник Главного управления Минюста России по Нижегородской области Александр Баженов отметил, что существенное место в работе по обеспечению единства правового пространства занимает государственная регистрация уставов муниципальных образований, поскольку в системе муниципальных актов устав является актом высшей юридической силы. Он уточнил, что органы местного самоуправления не имеют возможности своевременно реагировать на изменения федерального законодательства из-за несовершенства материально-технической базы, низкого уровня квалификации специалистов либо отсутствия в муниципальном образовании юристов.

"Управлениями Минюста проводится работа, как по регистрации уставов, так и по внесению в них изменений. Принимаемые уставы напрямую затрагивают права граждан, проживающих на территории муниципальных образований. Органам местного самоуправления необходимо совершенствоваться в своей работе, поэтому со своей стороны органы юстиции готовы помогать органам местного самоуправления: Президент РФ еще в 2000 году начал работу с приведения в соответствие с Конституцией РФ всех основных законов. Поэтому необходим постоянный системный контроль по всем отраслям права", - заявил Александр Баженов.

По его словам, органами юстиции округа в 2009 году зарегистрировано 346 уставов и 6710 муниципальных актов. Кроме того, только за четыре месяца текущего года госрегистрацию уже прошли 480 уставов (наибольшее количество в Нижегородской (112) и Самарской областях (306)) и 1331 муниципальный акт.

За 2009 год решения об отказе принимались по 31 уставу и 475 муниципальным актам. За истекший период текущего года такие решения приняты по 36 уставам (наибольшее количество в Нижегородской области – 28) и 475 муниципальным актам (наибольшее количество в Оренбургской области (48) и Пермском крае (47)

На совещании также обсуждались вопросы антикоррупционной экспертизы нормативных актов. Георгий Матюшкин сказал, что любое явление, даже такое, как коррупция, должно быть осмыслено и понято изнутри. По его словам, не стоит отрицать, что уровень коррупции в стране сейчас очень высок. "Надо использовать богатый международный опыт: проведение независимых экспертиз, исследование нормативно-правовых актов на коррупционность. Только тогда можно принимать программу, если не ликвидации, то снижения ее до определенного минимума. Международная организация ГРЕКО (специализируется на взаимодействии по борьбе с коррупцией) выработала 24 рекомендации для России". По его словам, их воплощение в жизнь позволит РФ соответствовать европейским стандартам борьбы с коррупцией. "Коррупция – это не только нечистые на руку чиновники, это еще и определенная модель поведения. Это не болезнь государства, это болезнь общества", - отметил заместитель министра.

Александр Баженов проинформировал участников совещания, что в результате проведения антикоррупционной экспертизы в 2009-2010 гг. территориальными органами юстиции ПФО коррупционные факторы были выявлены в 349 актах, из них нарушения устранены уже в 178 актах.

По итогам координационного совета было принято решение, что Управлениям Минюста России по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах Приволжского федерального округа, при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов необходимо уделять особое внимание качеству подготовки заключений и своевременности проведения повторной экспертизы в связи с изменением федерального законодательства. В целях устранения противоречий федерального законодательства на стадии подготовки проектов региональных нормативных правовых актов принимать активное участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федераций, используя все имеющие формы взаимодействия.

Также необходимо активизировать обмен информацией о нарушениях, выявленных в региональных актах, и мерах принятых по их устранению с другими органами исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства, независимыми экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы, региональными отделениями Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" и высшими учебными заведениями. При осуществлении государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений оказывать методическую и практическую помощь органам местного самоуправления, в том числе путем самостоятельной разработки проектов актов, проведения семинаров-совещаний, в том числе с выездом на места. В рамках компетенции добиваться сокращения сроков приведения в соответствие с федеральным законодательством конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов, содержащих нарушения федерального законодательства.

Руководителям исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, предложено рассмотреть вопрос о наделении территориальных органов Минюста России правом законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации.
Также им рекомендовано наладить надлежащий контроль за соблюдением сроков направления в территориальные органы Минюста России копий принятых нормативных правовых актов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" и организовать рассмотрение последующих экспертных заключений о выявленных противоречиях федеральному законодательству.