Асхат Каюмов: "В Нижегородской области ожидается общий спад деятельности по охране природы"

НТА - Любовь Ковалева

"Братская могила законов"

– Какие изменения природоохранного законодательства ожидаются в ближайшее время и что они принесут Нижегородской области?

– С января 2005 года вступит в силу так называемый 122 закон, уже получивший звание "братская могила законов". Самое серьезное и неприятное в пакете документов то, что регионы теряют возможность иметь собственный экологический контроль. Например, сейчас в Комитете охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области имеется 69 должностей сотрудников экологического контроля. Еще 29 человек (в составе Главного управления природных ресурсов МПР России по Нижегородской области) находятся на федеральном финансировании, то есть напрямую подчиняются Министерству природных ресурсов. С января функции экологического контроля будут осуществлять только "федералы", то есть эти самые 29 человек.

Что это означает? Бесконтрольность в плане загрязнения окружающей среды увеличится - и три десятка специалистов будут не в состоянии контролировать всех природопользователей. Они по-прежнему будут следить за крупными предприятиями, но мелкие нарушения, например, молокозаводов, фермерских хозяйств, которые все время норовят слить в реки свои отходы, останутся незамеченными. Таким образом, возникнет множество локальных проблем, которые затронут многих жителей Нижегородской области. Аналогичная ситуация по и всей стране.

Другое изменение касается так называемого "водного налога" с предприятий-водопользователей. Пока эти средства поступают в экологический фонд области и идут на необходимые для сохранения окружающей среды цели: реконструкцию и строительство новых очистных сооружений. "Водные" деньги – это, между прочим, немалые суммы, и их потеря для области будет весьма ощутима. Например, в 2003 году от водопользователей в областной экофонд поступило 218 миллионов рублей, из них 212 были потрачены на восстановление водных объектов.

После вступления в силу с января нового закона область потеряет 200 миллионов рублей, потому что деньги будут уходить в федеральный бюджет. Вполне вероятно, что притормозится и строительство водоохранных объектов, поскольку федеральный бюджет уже "сверстан" и средств на эти цели в нем не заложено. Нижегородской области, как и всем другим регионам, заявки в Министерство природных ресурсов на выделение средств надо было отправлять еще летом. Но тогда о законе 122 никто ничего не знал!

В результате в области охраны природы мы получим общий спад деятельности: от охраны живой природы, атмосферы до экологического образования. Потому что деньги на пуск последних очередей очистных сооружений искать экофонду и главам местных самоуправлений все же придется. Экологический фонд станет просто урезать финансирование всех остальных направлений своей деятельности.

Судьба Волги

–Чуть больше месяца назад Министерство финансов РФ прекратило финансирование федеральной подпрограммы "Возрождение Волги". Как вы оцениваете такой шаг?

– Отбирание "водного налога", прекращение программы "Возрождение Волги" – последовательная федеральная государственная политика, направленная на решение экономических вопросов за счет живой природы. В моем понимании, это неправильно. Забрали плату за пользование водными объектами - продолжите хотя бы финансирование подпрограммы! "Возрождение Волги" финансировалась из бюджетов всех уровней, в том числе за счет предприятий. Наиболее важные мероприятия Правительство страны будет пытаться включить в различные целевые программы, но, опять же, федеральный бюджет уже сверстан, и больших средств в 2005 году ждать точно не приходится. Может быть, экологам что-то удастся получить от федерации на 2006 год, хотя уже ясно, что федеральная политика будет направлена на минимизацию расходов на охрану окружающей среды (равно как и других важных для людей расходов).

- Можно ли говорить, что нижегородские государственные экологи просто упустили возможность потребовать деньги?

-Конечно нельзя! Была создана соответствующая ситуация, страну просто "кинули" классическим способом. Уверен, если бы Соколов (Николай Соколов - руководитель Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области, - НТА) знал, что так получится, он бы завалил Минприроды заявками. Несмотря на всю антиэкологическую политику нашего государства, экологи "продвинутых" регионов все же пытаются сопротивляться.

Регион "продвинутых" экологов

– Нижегородская область относится к числу "продвинутых" в экологическом плане регионов?

–Являясь директором общественной экологической организации, мне приходится много общаться с коллегами из других регионов, есть возможность сравнивать. Так вот, наши экологи - одни из лучших. Конечно, во многих регионах ситуация с экологической обстановкой и природоохранными мероприятиями тяжелая и местные власти не справляются. В Нижегородской области на уровне властей понимают, что экологическую деятельность убивать нельзя. К тому же власти и мы, общественные организации, не тратим силы на войну друг с другом, а пытаемся вместе преодолевать трудности, которые для нас создает федерация.

"Отрыжка советской эпохи"

– В последнее время строительство низконапорной плотины на Волге находится в центре внимания общественности. На днях вы приняли участие в круглом столе "Об экологических и экономических последствиях строительства низконапорной плотины на реке Волга в Нижегородской области", который организовал комитет по экологии Госдумы РФ. Каковы итоги обсуждения?

– Что обсуждалось на "круглом столе", видно из его названия. Главным аргументом проекта и проектантов было то, что для нормальной работы речного транспорта на Волге придется выбирать: или дальнейший подъем уровня Чебоксарского водохранилища с подтоплением окрестностей Нижнего Новгорода, или более щадящая низконапорная плотина.

Этот проект я называю "отрыжкой советской эпохи", потому что очень крупный проект пытаются сделать за счет интересов людей и природы. В проекте абсолютно не учтены интересы жителей территорий от поселка Большое Козино до Городца, которые будут подтоплены. Министерство транспорта РФ уверяет, что ОАО "ЗМЗ" от подтопления не пострадает, хотя одновременно добавляет, что гидрологических исследований не проводилось. Примерно подсчитано, что завод из-за вынужденной остановки на время строительства защитных сооружений понесет убытки порядка 200 миллионов рублей. Подъем уровня воды в районе Городецкого гидроузла планируется примерно на полтора метра, и чем ближе к плотине, тем заметнее будет влияние на подвалы и колодцы. Причем не предусмотрены природоохранные мероприятия: при затоплении погибнет местообитание птиц, в том числе занесенных в Красную книгу. Тогда, если по уму, нужно создать новое местообитание для животных, куда они смогли бы переселиться. Будет подтоплен государственный памятник природы, и не закладываются средства на его сохранение.

Кроме того, не учтены вопросы ухудшения состояния воздуха в Большом Козино, через которое будет проходить федеральная трасса. И если сейчас все это не заложить в проект, тогда компенсация урона для козинцев станет проблемой местного самоуправления. А еще будут проблемы с ухудшением качества питьевой воды в ряде населенных пунктов, в том числе Нижнем Новгороде. И снова ничего про это нет в проекте.

Сейчас проект строительства плотины находится в стадии обоснования инвестиций и пока в него еще можно вносить изменения. На круглом столе было решено, что проект пройдет весь комплекс экологических экспертиз: и экологическую, и общественную. Это позволит учесть весь возможный ущерб от строительства и заложить необходимые средства на его компенсацию.