Сбор налогов провален

Александр Беккер
Сергей Кочетов
Владимир Федорин
"Ведомости"

У ведомств, отвечающих в России за государственные финансы, будет в этом году много поводов для нервотрепки. Налоговые новации и замедление экономического роста создали неопределенность с наполнением доходной части бюджета. От соблазна подпустить туману не удержались и чиновники. Вопреки сложившейся практике Минфин до сих пор не опубликовал предварительного отчета об исполнении федерального бюджета за январь, ограничившись самыми общими цифрами. А на прошлой неделе МНС и ГТК попросили вице-премьера Алексея Кудрина уменьшить задание по сбору доходов на февраль и март. Кудрин просьбу не удовлетворил, предложив фискальным ведомствам потерпеть до апреля, когда правительство подведет итоги исполнения бюджета за I квартал.

Источник, близкий к Федеральному казначейству, сообщил "Ведомостям", что, несмотря на трехкратное снижение экспортных пошлин на нефть, таможенникам все же удалось в феврале как-то выкрутиться и перевыполнить план на 2,8 млрд руб. , перечислив в казну 42,8 млрд руб. Зато для налоговиков февраль оказался по-настоящему провальным. На 1 марта МНС недобирало более 35% от установленного правительством задания. По сравнению с январем доходы, за администрирование которых отвечает МНС, уменьшились в феврале на 37,1 млрд руб.

Проблемы МНС нельзя списать на сезонность - в феврале прошлого года министерство увеличило сбор налогов на 8% по сравнению с январем. Поэтому эксперты ищут другие объяснения.

"Минфин дал неточный прогноз поступлений налогов, на основании которого утверждался помесячный план [по сбору доходов в бюджет]", - думает директор Центра фискальной политики Галина Курляндская. По ее мнению, причина ошибки в том, что финансовое ведомство неправильно оценило эффект налоговых нововведений, вступивших в силу с 1 января (например, снижения налога на прибыль).

Но в администрации президента пытаются разобраться и в экономической подоплеке февральских неудач МНС. "Самая очевидная причина - резкое, в два-три раза, падение внутренних цен на нефть", - указывает источник "Ведомостей" на Старой площади. Правда, аналитик Экономической экспертной группы Александр Устинов считает такое объяснение верным лишь отчасти, поскольку падение прибыли в нефтедобыче сопровождалось ростом рентабельности в нефтепереработке и сбыте: отпускные и розничные цены на бензин снизились ненамного (в январе - на 10% и 1,2% соответственно). По его мнению, МНС просто еще раз показало, что ему проще собирать налоги с нефтедобытчиков, чем с торговцев бензином.

Независимые эксперты считают февральский провал МНС следствием общего ухудшения экономической конъюнктуры. Дмитрий Белоусов из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования отмечает, что в декабре норма прибыли в промышленности снизилась до 9%. Это самое низкое значение за последние три года. По его оценке, ситуация не улучшилась и в январе - феврале. А ухудшение финансового состояния компаний ведет не только к "выпадению" запланированных Минфином налоговых доходов, но и к снижению финансовой дисциплины. На устойчивое падение доходов и ухудшение ликвидности российские предприятия привыкли отвечать ростом кредиторской задолженности, указывает директор Института международных экономических и политических исследований РАН Александр Некипелов. Уже в январе предприятия начали накапливать долги по зарплате и перед естественными монополиями. А теперь могла дойти очередь и до "налоговых кредитов" из бюджета.

Сами налоговики пока не комментируют итоги февраля, предлагая дожидаться 10 марта, когда в МНС "придут данные из регионов". Источник "Ведомостей" в президентской администрации полагает, что МНС постарается "слукавить", зачислив в февральские доходы налоговые платежи, поступившие в первых числах марта. А один из бывших руководителей федеральных налоговых органов признал в беседе с "Ведомостями", что переброска доходов из месяца в месяц - обычная практика налоговиков для улучшения отчетности.