Александр Цапин: "Доноры и дотационные территории должны быть заинтересованы в увеличении доходов"

В интервью телевизионной программе "Вместе" (совместный проект Законодательного собрания и студии ННТВ) о процессе формирования межбюджетных отношений рассказывает заместитель губернатора Нижегородской области по взаимодействию с органами МСУ, полномочный представитель губернатора в ЗС НО Александр Цапин.

- Александр Иванович, Вот эта формула: изъять у богатых – отдать бедным. Вам не кажется, что по довольно интересному пути пошло Законодательное собрание?

- Смысл бюджета всегда в этом и состоит. Надо определить доходы и расходы каждой территории и, к сожалению, у нас абсолютное большинство территорий дотационные. Поэтому практически весь смысл формирования бюджета состоит из трех частей. Первая часть: правила игры. Вторая часть: надо обеспечить возможность бедным территориям, у которых недостаточно доходов, выполнять свои обязательства и свои функции перед жителями. И третье: необходимо сделать так, чтобы у территорий-доноров была заинтересованность в увеличении доходов. Собственно, точно так же, как у территорий дотационных.

Поэтому то, что на последнем заседании Законодательного собрания перераспределили доходы - или, выражаясь вашим языком, отняли, но я все-таки предлагаю термин "перераспределили", - будем считать это работой над ошибками. То есть при первоначальном формировании бюджета не смогли учесть все особенности, связанные со 131-м Федеральным Законом. Кстати, где-то от 40 млрд. рублей этому перераспределению подлежала, согласитесь не очень большая часть, - 400 млн.

- Все происходящее говорит о том, что формирование бюджетов муниципальных образований является для районов наиболее острой проблемой. По сути, речь идет об их выживании. С другой стороны, мы прекрасно понимаем, что финансовая основа должна давать стимул для развития муниципальных образований, а дотационность муниципалитеты не может стимулировать по определению. Вы согласны с этим?

- Не совсем, потому что и у дотационных территорий, и у территорий-доноров должна быть заинтересованность в увеличении доходов. То есть при каких-то расчетных доходах на очередной год было бы правильно, если бы определенная часть этих дополнительных доходов оставалась именно у этой территории.

К сожалению, у нас действительно получается так, что все, что плюсом, все как бы изымается в пользу дотационных территорий. Но это в большей степени определяется тем, что у нас каждый год меняется налоговое законодательство в целом по стране, и поэтому пока практически не было возможности выстроить правила межбюджетных отношений на много лет вперед. Сейчас с принятием 131-го закона, а также с принятием в области закона "О межбюджетных отношениях" такая возможность появилась. Но, к сожалению, расчеты бюджета показали, что совершены некоторые ошибки и на последнем заседании Законодательного собрания правительство и депутаты перераспределили эти 400 млн. рублей. Если бы мы этого не сделали, более чем в 30 районах просто невозможно было бы осуществлять функции по обеспечению населения, например, работой скорой помощи, по благоустройству и по ряду других очень важных направлений.

- С 1 января 2006 года нашей области, как, собственно, и всей стране, придется жить в рамках ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". На какой стадии готовности к этому закону находится Нижегородская область? Насколько известно, есть три основные задачи – это нормативно-правовое обеспечение деятельности муниципальных образований, финансовое обеспечение и кадровое обеспечение.

- Да, пожалуй, это наиболее крупные блоки проблем. Безусловно, Нижегородская область будет выполнять федеральный закон, и жить в условиях 131-го закона. Смысл этого закона в том, чтобы в каждом поселении, в каждом селе и жители, и депутаты, например, сельского или поселкового совета, депутаты городской думы в конечном итоге определили, где у них неучтенные доходы, где неучтенные земли, где неучтенное имущество, почему не собираются эти налоги или сборы в полном объеме. То есть смысл этого закона в том, что совершенно четко определяются возможные доходы каждого населенного пункта и определяется их ответственность за то или другое направление жизнедеятельности.

Поэтому 131-й закон – это как раз начало реализации того, о чем давно говорили и руководители муниципальных образований: эти правила игры должны быть установлены надолго. Поэтому, естественно, это начало большой и серьезной работы. С точки зрения юридической все, что необходимо Нижегородская область выполнит. А с точки зрения получения эффекта от этой работы, то конечно, это зависит и от кадров, и от готовности, и от своевременного обучения.

Но, скорее всего, ситуация по многим муниципальным районам будет развиваться таким образом, что муниципальные районы будут помогать поселениям в этой работе, то есть в реализации и подготовки законов, бюджетов, подзаконных актов. Я абсолютно убежден, что главы муниципальных районов, депутаты Земских собраний не оставят те населенные пункты, где пока нет полной готовности, к примеру, той же кадровой, в безвыходном положении.