Полпреды президента и мэры крупных городов должны испытать чувство глубокого удовлетворения от президентского послания

Чувство глубокого удовлетворения от президентского послания должны испытать полномочные представители главы государства в федеральных округах, пишет "КоммерсантЪ-Власть". Им в документе уделено лишь два абзаца, но за этими десятью
строками скрывается весьма приятное для полпредов содержание.

Во-первых, президент высоко оценил их деятельность в прошлом году, заявив, что "федеральная власть реально стала ближе к регионам". Во-вторых, он предложил "перенести на окружной уровень исполнение некоторых федеральных функций" -прежде всего в части контрольной и кадровой работы. Иными словами, в руки полпредов передаются функции финансового контроля и согласование кандидатур на должности в региональных подразделениях федеральных ведомств. Это значительно увеличит их политический и административный вес. Эти слова Путина знаменуют серьезную победу полпредов в длительной борьбе за расширение своих полномочий, которую они вели и с администрацией президента, и с правительством.

Выиграют ли от нововведения губернаторы, однозначно сказать невозможно. Те губернаторы и президенты республик, которые смогли найти общий язык с президентскими наместниками, могут рассчитывать на назначение в территориальные представительства федеральных органов устраивающих их руководителей. А вот для тех, кто конфликтует с полпредами (как, например, свердловский губернатор Эдуард Россель и уральский полпред Петр Латышев), настанут трудные времена.


Захватывающие перспективы, продолжает "Ъ", открываются в свете президентского послания и перед органами местного самоуправления. Если в своем первом послании в 2000 году Путин жестко раскритиковал мэров за то, что многие из них в своем противостоянии с губернаторами руководствуются не защитой интересов народа, а личными амбициями, то сейчас политика центра по отношению к муниципальным властям радикально меняется. Оно и понятно: проблема "выстраивания" губернаторов за последние два года практически решена, значит, настало время распространить властную вертикаль и на самый нижний, муниципальный уровень.

Мэрам обещана всемерная поддержка - как в более четком законодательном разграничении полномочий с органами власти субъектов федерации, так и в формировании собственной доходной базы муниципальных образований. Для решения первой проблемы предполагается принятие новой редакции закона "Об основных принципах организации местного самоуправления", в котором должны быть закреплены формы местной власти, "которые доказали свою жизнеспособность на практике". А финансовую базу для сохранения этих форм должны обеспечить собственные источники бюджета - "за счет развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной недвижимости".

Более того, президент пообещал обеспечить муниципалитетам "долгосрочные нормативы отчислений от регулирующих налогов", что является давней и пока неисполнимой мечтой всех без исключения мэров. Сейчас они вынуждены драться с губернаторами за каждый рубль местных налогов. А в тех случаях, когда муниципальные власти берут на себя выполнение задач государственной важности (например, связанных с реформой ЖКХ), которые требуют, по выражению президента, "колоссальной материальной поддержки", органы местного самоуправления смогут рассчитывать и на прямую поддержку федеральной власти.

А вот руководителям регионов надеяться на лучшее вряд ли стоит. Помимо того, что им придется делиться деньгами с муниципальными властями, у них могут отнять и многие выторгованные в ельцинские времена льготы, закрепленные в договорах о разграничении полномочий между центром и субъектами федерации. Во всяком случае, слова президента о том, что "существование таких договоров часто приводит к фактическому неравенству в отношениях между субъектами, а значит, и между гражданами, которые проживают в разных регионах", прозвучали почти как приговор.

Правда, Путин все-таки признал, что договоры упомянуты в Конституции и иногда даже необходимы для учета региональной специфики. Но эта оговорка - слабое утешение для регионалов. Ведь эти документы, по мнению президента, могут подписываться лишь после "предварительного обсуждения и достижения общественного консенсуса", который должен выражаться в одобрении договоров Федеральным собранием. А это означает, что отныне договоры о разграничении полномочий станут штучным товаром и будут заключаться, скорее всего, только с теми регионами, особые отношения с которыми выгодны Кремлю.