Интернет-конференция с первым заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора Сергеем Сафоновым

По информации представленной Управлением Росприроднадзора по ПФО в январе 2006 года в Арбитражный суд Нижегородской области Управлением были заявлены требования "О прекращении в полном объеме эксплуатации здания "Временного центра досуга с кафе в районе набережной Гребного канала в Нижегородском районе г. Н. Новгорода" и признании недействительными и не порождающими правовых последствий со дня издания распоряжений администрации г. Н.Новгорода о выделении земельного участка под проектирование, установку и эксплуатацию временного Центра досуга с кафе в районе набережной Гребного канала в водоохраной зоне р. Волги".

В апреле 2006 года определением Арбитражного суда Нижегородской области была назначена судебно-экологическая экспертиза с целью установления экологических характеристик объекта. По результатам проведенной экспертизы было установлено, что хозяйственное использование объекта "Центр досуга с кафе в районе набережной Гребного канала в Нижегородском районе г. Н. Новгорода" не оказывает негативного воздействия на окружающую природную среду. Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.12.2006 г. в удовлетворении заявленных Управлением требований отказано. Апелляционная жалоба Управления Роприроднадзора по ПФО также была оставлена без удовлетворения. В кассационном порядке решение Арбитражного суда Нижегородской области не обжаловалось.

Нижегородской природоохранной прокуратурой направлено поручение о проведение проверок в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. О результатах будет сообщено дополнительно.

Нижегородской природоохранной прокуратурой направлено поручение о проведение проверок в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. А администрация района проинформирована о необходимости приведения этой территории в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. О результатах будет сообщено дополнительно.

Нижегородской природоохранной прокуратурой направлено поручение о проведение проверок в Департамент Росприроднадзора по ПФО и Волжско-Окское Управление Ростехнадзора.

Нижегородской природоохранной прокуратурой направлено поручение о проведение проверок в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Департамент Росприроднадзора по ПФО и Волжско-Окское Управление Ростехнадзора.

Нижегородской природоохранной прокуратурой направлено поручение о проведение проверок в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Департамент Росприроднадзора по ПФО и Волжско-Окское Управление Ростехнадзора, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области. О результатах будет сообщено дополнительно.

Будем исполнять.

Паспорт на памятник природы регионального значения "Территория Желнино-Пушкино-Сейма" до настоящего времени не утвержден.

На территории бывшей турбазы ОАО "Синтез" ведется строительство домов коттеджного типа, у частных лиц ведущих строительство имеются правоустанавливающие документы на данные земельные участки.

Согласно Порядка ведения реестра озелененных территорий общего пользования городов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2008г. № 358, данный реестр ведется на основании данных, предоставляемых в Министерство экологии и природный ресурсов Нижегородской области (ранее в Комитет охраны природы и управления природопользованием по Нижегородской области) органами местного самоуправления. На настоящий момент администрацией г. Дзержинска представлены данные о 12 озелененных территориях общего пользования г. Дзержинска, но это далеко не полный перечень, так как в нем отсутствуют данные о ряде озелененных территорий общего пользования г. Дзержинска (например "Центральный парк", "Первомайский лес", "Пионерский парк" и т.д.). В настоящее время администрацией г. Дзержинска ведутся работы по подготовке необходимой документации для включения в данный реестр данных по остальным озелененным территориям города. После формирования реестра по всем озелененным территориям общего пользования г. Дзержинска можно будет сделать вывод о фактической норме зеленых насаждений приходящейся на одного жителя города.

Процесс формирования реестра озелененных территорий общего пользования находится на контроле у природоохранной прокуратуры.

По факту законности предоставления земельного участка для строительства ООО "Тринити-Инвест" офисного центра по ул. Октябрьская, 29, 29а, г. Дзержинска, прокуратурой проводится проверка, о результатах которой сообщим дополнительно.

Нижегородской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проведена проверка.

Факт размещения на станции Дзержинск вагонов, предназначенных для перевозки легковых автомобилей подтвердился.

В ходе проверки проведено радиационное обследования вагонов и прилегающей территории. Согласно результатам радиационного контроля измеренная мощность дозы внешнего гамма-излучения от транспортных средств не превышает установленного норматива.

Угроза жизни и здоровью населения отсутствует.

13.03.2008г. Дзержинский городской суд признал виновным начальника полигона твердых бытовых отходов "Игумново" Ковердягу Р.Б. виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 247 ч. 2 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека), назначил ему наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести) тысяч рублей в доход федерального бюджета с лишением права сроком на 2 года занимать руководящие должности, связанные с обращением экологически опасных отходов.

30.05.2008г. Решением Дзержинского городского суда удовлетворены исковые требования Нижегородского природоохранного прокурора к ООО "Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода" обязав данное предприятие в срок до 01.01.2010 г. прекратить эксплуатацию полигона ТБО "Игумново", и в срок до 01.01.2011 г. провести работы по восстановлению нарушенных земель, на которых находится полигон ТБО "Игумново".

В настоящее время в Дзержинском городском суде слушается дело по обвинению генерального директора ООО "Фиорд" Матюкова Е.В. в совершении преступления предусмотренного п. "б" ч.2 ст.171(незаконное предпринимательство сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере), ч.2 ст.247 УК РФ.

Нижегородской природоохранной прокуратурой предпринимаются все предусмотренные действующим законодательством меры по защите законных интересов государства и граждан.

Кроме того, администрацией г. Дзержинска проводится работа по доработке и утверждению проектной документации по ликвидации полигона глубинного захоронения промстоков ОАО "Оргстекло", которая также находится на контроле природоохранной прокуратуры.

Прокуратурой для получения исчерпывающей информации о действиях, предпринимаемых для строительства нового полигона твердых бытовых отходов, в связи с решением Дзержинского городского суда о прекращении эксплуатации полигона ТБО "Игумново", дважды направлены запросы в адрес заместителя губернатора Нижегородской области Лебедева. Ответы до настоящего времени в прокуратуру не поступили.

Однако природоохранная прокуратура намерена всеми законными способами добиваться исполнения решения Дзержинского городского суда о прекращении эксплуатации полигона ТБО "Игумново" и рекультивации нарушенных земель, на которых находится полигон.

В соответствии с п.5 ст.10 Закона Нижегородской области "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" площадь озелененных территорий общего пользования городов Нижегородской области не подлежит уменьшению.

В соответствии со статьей 61. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений (Закон об охране окружающей среды):

1. Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

2. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

3. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно Порядка ведения реестра озелененных территорий общего пользования городов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2008г. № 358, данный реестр ведется на основании данных, предоставляемых в Министерство экологии и природный ресурсов Нижегородской области (ранее в Комитет охраны природы и управления природопользованием по Нижегородской области) органами местного самоуправления. На настоящий момент администрацией г. Дзержинска представлены данные о 12 озелененных территориях общего пользования г. Дзержинска, но это далеко не полный перечень, так как в нем отсутствуют данные о ряде озелененных территорий общего пользования г. Дзержинска (например "Центральный парк", "Первомайский лес", "Пионерский парк" и т.д.). В настоящее время администрацией г. Дзержинска ведутся работы по подготовке необходимой документации для включения в данный реестр данных по остальным озелененным территориям города. После формирования реестра по всем озелененным территориям общего пользования г. Дзержинска можно будет сделать вывод о фактической норме зеленых насаждений приходящейся на одного жителя города.

Процесс формирования реестра озелененных территорий общего пользования находится на контроле у природоохранной прокуратуры.

По факту законности предоставления земельного участка для строительства ООО "Тринити-Инвест" офисного центра по ул. Октябрьская, 29, 29а, г. Дзержинска, прокуратурой проводится проверка, о результатах которой сообщим дополнительно.

В ходе проверки установлено, что данная территория не включена в Реестр озелененных территорий общего пользования городов Нижегородской области, который ведет Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области на основании данных предоставляемых органами местного самоуправления городов Нижегородской области.

Согласно Генеральному плану г. Дзержинска данный земельный участок находится в общественно-деловой зоне.

В соответствии п.6 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Строительство данного офисного здания возможно при условии оформления застройщиком в установленном порядке всей необходимой документации.

По результатам проверки в адрес мэра г. Дзержинска Портнова В.В. и Министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области Гагарина Ю.Н. внесены представления об устранении нарушения действующего законодательства, с требованиями о включении всех озелененных территорий общего пользования г. Дзержинска в данный Реестр.

Пока никаких решений по этому вопросу не принято.

Действительно, в Волжском бассейне запрещено промышленное, любительское и спортивное рыболовство осетровых пород, применительно к Нижегородской области такой породой является стерлядь. Как показывают проводимые органами Россельхознадзора и Госветнадзора проверки в торговых комплексах, на продовольственных рынках, в Нижегородской области реализуется стерлядь, выращенная в искусственных условиях на предприятиях Московской области, Чувашии.

Однако, нельзя исключать, что среди реализуемой партии речной рыбопродукции, недобросовестными продавцами может сбываться и рыба, добытая браконьерами. При наличии таких фактов, действия таких продавцов подпадают под признаки административно-наказуемых деяний, связанных с нарушением правил торговли, или уголовно-наказуемых деяний, связанных со сбытом преступно добытого имущества или незаконной добычи водных биоресурсов. В случае же, если реализуемая рыба представляет опасность для здоровья потребителей, виновные лица подлежат уголовной ответственности по ст.238 Уголовного кодекса РФ, предусматривающей наказание в зависимости от наступивших последствий от 2 до 10 лет лишения свободы.

В настоящее время Вторым межрайонным природоохранным следственным отделом расследуется два уголовных дела по ст.238 УК РФ в отношении лиц, сбывавших возле шоссе Заволжье-Чкаловск недоброкачественную рыбопродукцию.

С Вами полностью согласен, В настоящее время существует опасность того, что в условиях кризиса и острой нехватке денежных средств, в первую очередь начнут покрывать дефицит бюджета за счет денег, предназначенных для решения экологических проблем, улучшения экологической обстановки, условий для проживания граждан.

Для недопущения нецелевого расходования "экологических" денег прокуратурой проводятся проверки исполнения бюджетного законодательства органами власти, направляются исковые заявления в суд, с целью решением суда обязать повести мероприятия, направленные на улучшение экологической обстановке (за неисполнение решения суда предусмотрена уголовная ответственность), также прокуратурой осуществляет контроль за выполнением целевых экологических программ (местных, региональных, федеральных и т. д.).

10.07.2009г. Решением Дзержинского городского суда исковые требования природоохранной прокуратуры к ГП НО "Дзержинский лесхоз" о обязании разработать проект компенсационного озеленения и проведение компенсационного озеленения на землях не входящих в лесной фонд, взамен вырубленных деревьев на площади 1 га напротив д.29 по ул. Терешковой удовлетворены и установлен срок на выполнение данных работ до 01.11.2009г.

Результаты проведенного Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой мониторинга регионального законодательства показали, что в Нижегородской области отсутствует ряд законов субъекта Федерации, регулирующих правоотношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Так, в целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации не приняты законы, определяющие максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, указанных в п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ из земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 33); условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (п. 4 ст. 81), утверждающие границы и правовой режим пригородных зон (п. 3 ст. 86).

Во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации не приняты акты, определяющие правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства (п.6 ст. 36); исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений (ч. 8.2. ст. 29 ЛК РФ).

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» не установлен порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения (п. 7 ст. 2).

Также необходимо принятие отдельных нормативных правовых актов правительством Нижегородской области.

В связи с тем, что отсутствие региональных нормативных правовых актов, необходимость принятия которых прямо предусмотрена федеральным законодательством, препятствует реализации прав граждан и организаций в соответствующих сферах общественных отношений, в 2008 году в представительный и исполнительный органы власти Нижегородской области Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры внесены представления в которых поставлен вопрос о необходимости их принятия.

По результатам его рассмотрения приняты законы Нижегородской области от 13.02.2009 № 11-З, 12-З, 13-З которыми утверждены границы и правовой режим пригородных зон городов Павлово, Горбатов, Ворсма. Постановлением правительства Нижегородской области от 05.02.2009 г. № 39 утвержден Порядок пользования недрами на территории Нижегородской области собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Разрабатываются другие нормативные акты.

В целом полагаю, что законодательство Нижегородской области достаточно полно регулирует общественные отношения в рассматриваемой сфере и является эффективным.

В целом уровень профессионализма работников контролирующих органов Нижегородской области достаточно высокий. На это в определенной степени влияет то, что многие структуры работают не только на уровне области, но и по Приволжскому федеральному округу или на межрегиональном уровне.

Хотелось бы отметить, что многие уголовные дела, прокурорские проверки были проведены с привлечением специалистов контролирующих структур. Эффективность расследования уголовных дел, разрешения проверок, рассмотрения в судах исков прокуратуры во многом зависит от привлекаемых прокуратурой специалистов контролирующих природоохранных органов и положительно влияет на состоявшиеся в административных, судебных органах решения в защиту нарушенных экологических прав граждан.

Однако, не всегда контролирующие органы работают с полной отдачей и об этом говорят те факты, на которые я обращал внимание в других ответах. Не искоренены случаи должностных преступлений со стороны отдельных работников контролирующих органов.

Так, лишь за период 2007 г. - первого полугодия 2009 г. в деятельности функционирующих в Нижегородской области органов исполнительной власти различных уровней, обладающих контрольно-надзорными полномочиями и реализующих разрешительные процедуры в сфере охраны окружающей среды и природопользования, выявлено и пресечено 21 преступление, совершенные в сфере охраны охотничьих объектов животного мира, охраны лесов, ветеринарной безопасности продукции животного происхождения. В 13 случаях осуществлялось получение взятки, в 3 – служебного подлога, в трех – незаконной порубки леса с использованием служебного положения, в одном – злоупотребление служебным положением, в одном – воспрепятствование экономической деятельности организаций, осуществляющих природопользование.

В 2007г. в полном объеме выполнили решения Володарского районного суда Нижегородской области по иску прокуратуры ОАО "Агрофирма "Птицефабрика Сеймовская" и администрация Володарского района.

Администрацией Володарского района Нижегородской области закончены работы по реконструкции канализационной насосной станции и подключении хоз-фекального коллектора от жилого массива г.Володарска на биологические очистные сооружения ОАО "Агрофирмы "Птицефабрика Сеймовская". Ранее хозфекальные сточные воды в количестве 372 тысячи кубических метров в год от населения г.Володарска направлялись на поля фильтрации и далее сбрасывались в р.Оку без нормативной очистки и без обеззараживания.

В 2008 году судами общей юрисдикции рассмотрены и удовлетворены исковые заявления прокуратуры об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод к Ворсмескому медикоинструментальному заводу им.В.И.Ленина, заводу "Нител", Заводу "Гидромаш", ОАО "Полет", ОАО "Заволжский машиностроительный завод", ОАО "Арзамасспирт" и другим предприятиям, которые сбрасывают загрязненные сточные воды в водоемы области без очистки.

Ранее по искам прокуратуры прекратили сброс загрязненных сточных вод в реки области ОАО "Полет" Чкаловский район, ОАО "Метмаш" Борский район, ОАО "Агрофирма "Птицефабрика Сеймовская" г.Володарск, ОАО "Нижфарм" г.Нижний Новгород и другие.

Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл осуществляет ряд полномочий в соответствии с положением о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В целом работа Управления на территории Нижегородской области характеризуется удовлетворительно, однако имеются недостатки в работе. Так в 2009 г. работниками Управления не проведено ни одной самостоятельной проверки состояния сибиреязвенных скотомогильников на территории области.

В 2007-2008 г.г. в Управлении выявлялись факты несоблюдения законодательства о государственной гражданской службе.

Одним из основных направлений осуществление надзора Нижегородской природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры является соблюдение ветеринарно-санитарного законодательства при содержании и обустройстве сибиреязвенных скотомогильников (захоронений), особое внимание прокуратуры уделялось скотомогильникам, расположенным в водоохранной зоне (в зоне возможного подтопления) водных объектов Нижегородской области.

На территории Нижегородской области расположено 231 сибиреязвенное захоронение, из них шесть захоронений расположены в водоохранной зоне (в зоне возможного подтопления) водных объектов Нижегородской области (в Борском, Воскресенском, Гагинском, Арзамасском, Бутурлинском, Городецком районах).

В результате принятых прокуратурой мер реагирования в адрес органов государственной власти Нижегородской области и местного самоуправления, отвечающих за состояние сибиреязвенных скотомогильников, к настоящему времени 159 сибиреязвенных скотомогильников соответствуют ветеринарно-санитарным правилам.

Захоронения, расположенные в водоохранной зоне (в зоне возможного подтопления) водных объектов в Борском Арзамасском и Гагинском районах, полностью обустроены. На трех остальных скотомогильниках районными администрациями проводится работа по разработке и согласованию проектно-сметной документации.

В 2006 г. по результатам проверки природоохранной прокуратуры на территории памятника природы областного значения Мещерское озеро было установлено, что ООО "СТД" без проекта, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы и соответствующих разрешительных документов на строительство, проводит строительно-монтажные работы по пристрою дополнительных площадей к торговому центру "Андреевский" на расстоянии 28 метров от уреза воды озера.

Для устранения нарушений законодательства в сентябре 2006 г. Нижегородским природоохранным прокурором было направлено исковое заявление в Канавинский районный суд г. Н.Новгорода к ООО "СТД" с требованием прекратить строительные работы и эксплуатацию пристроя, снести самовольно возведенный пристрой около торгового центра "Андреевский".

Решением Канавинского районного суда от 09.10.2008 г. иск прокурора удовлетворен в части прекращения строительства и эксплуатацию пристроя. Определением коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25.11.2008 г. решение Канавинского районного суда оставлено без изменения.

Однако 23.04.2009 г. постановлением Президиума суда Нижегородской области решение Канавинского районного суда от 09.10.2008 г. в части отказа прокуратуре о сносе пристроя к зданию ТЦ "Андреевский" ООО "СТД" отменено и направлено в Канавинский районный суд на новое рассмотрение, в части удовлетворения требований прокуратуры о прекращении строительства и эксплуатацию пристроя решение суда оставлено без изменений.

В настоящее время рассмотрение искового заявления прокуратуры о сносе пристроя к магазину "Андреевский" находится в суде Канавинского района г. Н.Новгорода.

Эта территория в левобережье Оки относится к Павловскому району и обязанность по организации сбора и вывоза отходов возложена на администрацию района. Прокуратурой направлено поручение о проведении проверки в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, а администрация района проинформирована о необходимости приведении этой территории в соответствие с требованиями природоохранного законодательства. О результатах будет сообщено дополнительно.