Владимир Панов: "Верховный суд РФ считает нарушением согласование замов главы администрации представительным органом"

Владимир Панов

НИА "Нижний Новгород" - Юлия Асташкина

17 января 2018 года, чуть больше месяца назад, Нижний Новгород окончательно перешел на одноглавую систему управления – главой областного центра был избран депутат Госдумы РФ, бывший депутат нижегородской и кстовской Гордум Владимир Панов. "Единый мэр" – это значит много различных вопросов, и все к нему. О кадрах, о грядущих изменениях в Устав города, об Общественной палате, Копосовской дубраве и не только – в интервью Владимира Панова НИА "Нижний Новгород".

- Владимир Александрович, Вы уже месяц пребываете в статусе главы Нижнего Новгорода. Поделитесь ощущениями: каково это – возглавлять город-миллионник?

- Очень похоже на запуск корабля в космос (улыбается). Единовременное поступление вопросов различной сложности, обработка информации, принятие решений – я бы сопоставил свои ощущения с теми нагрузками, которые испытывает космонавт. Мой обычный день сейчас состоит из работы и небольшого перерыва на сон. Бывают выходные, очень небольшие - для того, чтобы семья не забыла, как выглядит муж и отец.

Жизнь в городе с точки зрения мэра охватывает все сферы, и во всех сферах присутствуют проблемы: от ситуативных до системных, накопленных за долгий период времени. Поэтому первая задача, которую я перед собой ставлю – принимать решения. Потому что очень часто оказывается – ситуация застоялась, потому что никакого решения так и не было принято.

- Не могу в таком случае не спросить Вас про ближайшие кадровые решения.

- Заявление об уходе по собственному желанию написал директор департамента транспорта Александр Голофастов. Это обоюдное решение. С 27 февраля данный пост займет сотрудник областного правительства, его имя будет озвучено позднее.

Мы стоим сейчас перед серьезнейшим вызовом в части создания схемы общественного транспорта, которая была бы удобна и понятна жителям. До конца февраля создадим новую группу в соцсетях, в которой жители смогут рассказать, что им не нравится в настоящий момент в дорожной сети. Но это не "Антиснег", где мы пытаемся решать конкретную проблему в режиме реального времени. Это именно формирование проблемного поля, сбор предложений, которые потом будут переданы новому руководителю транспортного департамента.

Когда маршрутная сеть будет сформирована, она обязательно пройдет процедуру общественных обсуждений. Потому что та практика, когда люди утром просыпались и узнавали, что теперь их автобус ездит не так, а иначе – она порочная, ее надо прекращать. Я, как житель города, не понимаю, почему определенные маршруты исчезли. Полагаю, что за 65 млн рублей, которые администрация потратила на КТС, мы должны были увидеть безупречную транспортную сеть, которая рассчитана и измерена досконально.

- В продолжение транспортно-кадровой темы. 31 января 2018 года прокуратура направила в Ваш адрес информацию о выявленных нарушениях в деятельности Дмитрия Цыганкова, руководителя МП "Нижегородпассажиравтотранс" и одновременно – ряда коммерческих организаций. Как Вы намерены реагировать?

- Здесь двоякая ситуация. Есть моральная и юридическая стороны вопроса. Формально закон не нарушается: он не директор предприятия, а первый заместитель директора (который может руководить коммерческими организациями. – прим. НИА "Нижний Новгород"). Но Дмитрий Цыганков с момента назначения является исполняющим обязанности директора, и в этом есть определенное лукавство.

Отношение прокуратуры к данному вопросу совершенно обоснованное. Моя задача как руководителя сейчас – максимально оперативно найти человека, который, понимая всю сложность этого предприятия, приступит к своим обязанностям и не будет их совмещать с предпринимательской деятельностью. Конфликт интересов, даже если это не является прямым нарушением закона, недопустим.

- В течение какого срока Вы планируете сформировать новую структуру администрации города?

- Одна из задач новой структуры – обеспечить прозрачность и качество принятия решений. Сотрудники администрации должны очень четко понимать, за что именно они отвечают и за что с них будут спрашивать. Это очень сложная работа. Нужно пересмотреть всю оргструктуру, и это, безусловно, изменит название департаментов, их зону ответственности. За неделю такую работу не сделаешь. Думаю, она займет до трех месяцев.

С точки зрения структуры есть очевидные проблемы, которые, к сожалению, очень долго не решались. К примеру, департамент по спорту и молодежной политике. Когда эти направления соединяются в одном департаменте – очень трудно формулировать, что мы от этого структурного подразделения хотим. Либо предполагается, что спортом занимается только молодежь, а другим жителям города это недоступно. Либо у молодежной политики есть только одна повестка – это занятие спортом. Департамент градостроительного развития почему-то отвечает за украшение города, хотя очевидно, что это относится к вопросам благоустройства.

Сейчас мы с нашими партнерами из других городов обсуждаем те модели, которые они применяют. Я создал рабочую группу, в которую пригласил войти депутатский корпус, соответствующие приглашения будут направлены в ОНФ и Общественную палату Нижнего Новгорода.

- А Общественная палата будет сохранена в том виде, в котором действует сейчас? Обсуждалась информация, что в ближайшее время ее планируется либо распустить, либо реорганизовать работу. Это действительно так?

- Я искренне удивлен тезису, что палату кто-то якобы собирается распускать. Она существует на основе нормативных документов, принятых Гордумой. Прошли выборы. Да, были внутренние конфликты – с активными жителями, не согласившимися с процедурой выборов в палату. Есть вторая палата, созданная на базе НКО. Обе организации не так давно присутствовали на инициированной мной встрече. И та, и другая палаты согласились, что необходимо объединить усилия, поэтому предварительно планируется одна общественная палата. Сохраняется 33 члена уже сформированной при Думе палаты, и появляется квота для представителей некоммерческой - на пять членов. Появляются два сопредседателя, от обеих палат. Я рад, что коллеги договорились. Общественная палата должна демонстрировать некий стандарт диалога.

Считаю также, что представители активной общественности должны входить в состав советов директоров муниципальных ОАО. Это, скажем так, открытая оферта для ОНФ, Общественной палаты, ведущих вузов города. У меня была, в частности, встреча с ректором ВШЭ, и такая заинтересованность у вуза есть. Мое предложение по качественному изменению советов директоров будет рассмотрено Думой Нижнего Новгорода.

- 21 февраля Дума также рассмотрит правки в Устав города. Эти правки, в частности, предполагают отмену права депутатов согласовывать заместителей главы МСУ, уменьшение кворума, введение права главы Нижнего Новгорода на отклонение нормативных актов Гордумы. Для чего это делается?

- Предлагаемые правки, в том числе право вето, не новы – они были в Уставе города до введения двуглавой модели в 2010 году. Согласование заместителей главы администрации со стороны представительного органа власти нарушением считает Верховный суд РФ, уже есть практика по этому вопросу. Если говорить с точки зрения диалогии – каждый должен заниматься своим делом. Это противоречит здравому смыслу – депутаты, Гордума не несут никакой ответственности за действия заместителей.

Важно понимать: когда мы говорим, что управление города переходит на одноглавую модель, подразумевается, что есть один человек, который несет единоличную ответственность за работу городской администрации.

- Вы готовы взять на себя ответственность за возврат территории вблизи Копосовской дубравы статуса рекреационной? Уже несколько лет градозащитники опасаются его застройки, объект до сих пор находится в зоне многоквартирной среднеэтажной застройки. Каково Ваше отношение к данной проблеме?

- Я полностью на стороне жителей: Копосовская дубрава должна остаться именно дубравой. С моей стороны будут инициированы все необходимые процедуры, чтобы озелененная территория вернулась к своему прежнему состоянию. Вероятность того, что у нас это получится – очень высока.

- А что планирует делать мэрия, чтобы привести в порядок парк "Швейцария"? Парк находится в непотребном состоянии.

- В непотребном состоянии находится не только парк "Швейцария", многие общественные пространства. Самый главный инструмент, который нам нужен, чтобы начать ими заниматься – это концепции. По поручению главы региона к апрелю 2018 года будет создана некоммерческая организация, которую возглавит Дарья Шорина (директор архитектурного объединения АНО "Огород". – прим. НИА "Нижний Новгород"). Учредителей будет два - правительство Нижегородской области и администрация Нижнего Новгорода. Вместе с командой дизайнеров и архитекторов Дарья должна разработать концепции для восьми общественных пространств, которые будут выбраны для благоустройства жителями на референдуме 18 марта.

В каждом районе будет предложено не менее десяти общественных пространств для рейтингового голосования. Из пяти лидеров в каждом районе мэрия выберет по одному. После общественного обсуждения в районах, проведения конкурсов подрядчики в этом году единовременно начнут работу. Какие-то объекты, думаю, сможем завершить уже в этом году, какие-то завершим в 2019-ом и перейдем к следующим общественным пространствам.

- В 2017 году действующие на тот момент городские власти сообщали, что обратились в федеральное правительство за выделением средств на строительство станции метро "Оперный театр". Получен ли ответ? К какому году нижегородцам стоит ждать новую станцию метро после открытия в этом году станции "Стрелка"?

- Строительство станций метро - каждый раз подвиг для бюджета: регионального и муниципального. Когда мы все ресурсы перераспределяем в сторону метро и забываем о других сферах жизни города (состоянии дорог, отсутствие нормальной ливневой канализации) – иногда, мне кажется, стоит остановиться и трезво оценить свои возможности, а самое главное – приоритеты. Выбор приоритетов обязательно будет обсуждаться с жителями. Если будет общее решение, что развитие метро является нашим приоритетом – будем направлять средства на это.

- Последний, неформальный вопрос. В коридоре, перед залом заседания Гордумы, висят портреты бывших глав Нижнего Новгорода. Последний портрет – Олега Сорокина, покинувшего пост в 2015 году. Когда там появятся экс-главы Иван Карнилин и Елизавета Солонченко?

- Нашему городу скоро будет 800 лет, и у него есть видимые и невидимые традиции. То, что каждый новый глава отвечает за портрет предыдущего в коридоре мэрии – одна из них. Предположу, что Елизавета Игоревна портрет Ивана Николаевича повесить не успела. Безусловно, я буду поддерживать существующие традиции. Обязательно повесим оба портрета, в ближайшее время.